Основной тенденцией экономического законотворчества на прошлой неделе стало усиление роли государства как распорядителя финансовых средств, щедро дающего эти средства одним и изымающего их у других. Это, естественно, отнюдь не улучшило предпринимательский климат в России.
Достигнутая на прошлой неделе договоренность о притоке в Россию финансовой помощи от стран G7 настолько ободрила российские власти, что они вернулись к привычной практике принятия документов, предусматривающих широкомасштабное расходование государственных средств на сельское хозяйство и социальную сферу. К таким документам относится прежде всего правительственное постановление "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 г.", содержащее широкий список льгот и дотаций сельскому хозяйству. В частности, расширяется дотирование закупок сельскохозяйственными предприятиями топлива, а также импорта сельскохозяйственной техники и запчастей. На мелиорацию земель и повышение плодородия почв, а также на реконструкцию пищевых предприятий из бюджета выделяется дополнительно 400 млрд рублей. Кроме того, агропромышленному комплексу предоставляется льготный инвестиционный кредит на 200 млрд рублей. Примечательно, что правительство в этом постановлении вновь возвращается к идее административного регулирования цен на продовольствие: Министерству сельского хозяйства, Минэкономики, Минфину и Комитету по политике цен поручается разработать твердые коэффициенты соотношения цен на сырье и конечную продукцию в пищевых и перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса. Цель подобных мер вполне очевидна — за счет бюджетных вливаний поддержать комплекс на плаву, одновременно сдерживая цены на продовольственном рынке. Впрочем, последствием такой политики является дальнейшее падение эффективности сельхозпроизводства и увеличение потребности в государственной поддержке.
Парламент, со своей стороны, принял постановление "О повышении минимального размера пенсий с 1 мая 1993 г." В соответствии с ним минимальная пенсия повышается в 1,9 раза и составит 8122 рубля в месяц (соответственно возрастут и все остальные пенсии). Подобное решение явно рассчитано на завоевание популярности в среде пенсионеров, в России являющихся весьма политически активной частью населения. Существенно, что в соответствии с существующей практикой повышение минимальной пенсии обычно влечет за собой повышение Верховным Советом еще и минимальной зарплаты.
Расширяя государственную поддержку отдельных отраслей промышленности и слоев населения, российские власти на прошлой неделе всячески подчеркивали, что на подобную поддержку могут рассчитывать отнюдь не все. Правительство приняло постановление "О государственной селективной структурной политике в 1993 г.", в котором недвусмысленно намекнуло, что государственная финансовая помощь будет в этом году оказываться лишь избранным предприятиям. Выдвижение подобного лозунга именно сейчас было необходимо кабинету по целому ряду причин. Во-первых, правительство хотело дать понять промышленникам, что конкретных адресатов финансовой поддержки еще предстоит определить. Это, по идее, должно заставить промышленные круги максимально лояльно вести себя по отношению к исполнительной власти в условиях напряженной политической борьбы перед референдумом. Во-вторых, заявление о "селективности" поддержки необходимо было для того, чтобы убедить общественное мнение в стремлении правительства экономить бюджетные средства и тем самым бороться с инфляцией, что также имеет политическое значение. В-третьих, необходимо было оформить свою стратегию именно в виде "структурной политики", так как именно на структурных преобразованиях традиционно настаивают западные кредиторы. Конкретные адресаты господдержки будут определены к 20 мая. Однако ясно, что кроме сельского хозяйства неограниченную поддержку получит еще и топливно-энергетический комплекс как основной источник экспортных поступлений.
Парламент также активно демонстрировал, что, финансируя одних, он будет активно изымать средства у других. В принятом на прошлой неделе законе "О таможенном тарифе" предельные ставки импортных пошлин установлены на уровне 100% с правом ВС в отдельных случаях устанавливать их на еще более высоком уровне. Это позволит государству изымать значительные средства у предпринимателей, занимающихся импортными операциями. Привлекает внимание и принятый ВС в первом чтении законопроект "О государственной монополии на алкогольную продукцию". Он впервые в российском законодательстве официально провозглашает государственную монополию в этой области. Монополию планируется распространить на все виды алкоголесодержащих напитков, кроме пива. Предполагается запретить свободный оборот этих напитков и разрешать производство и торговлю ими только по государственной лицензии и под жестким контролем. Существенно, что законопроект предусматривает широкое применение таких мер, как предельные уровни рентабельности для производителей и введение фиксированных цен на алкогольную продукцию. Госмонополию планируется распространить как на отечественные, так и на импортные напитки. Предполагается, что подобным образом государство значительно увеличит свои доходы, уменьшив, соответственно, доходы предпринимательских структур, занимающихся этим прибыльным бизнесом.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ