Девятого июля состоялась итоговая 56-я сессия шестого созыва законодательного собрания Новосибирской области под председательством Андрея Шимкива. Депутаты рассмотрели 53 вопроса, в том числе изменения в областной бюджет текущего года. Как сообщил председатель парламента, за пять лет деятельности изменился и стиль, и характер корпуса, что стало результатом совместной работы всех фракций. Эффективность заксобрания при этом выросла, оценили в облправительстве по итогам исполнения наказов избирателей.
Фото: Законодательное Собрание Новосибирской области
Фото: Законодательное Собрание Новосибирской области
Фото: Законодательное Собрание Новосибирской области
Об итогах работы шестого созыва за предыдущие пять лет рассказал Андрей Шимкив, выступая с докладом перед депутатским корпусом и правительством региона. По словам спикера, принятые депутатами изменения в региональном законодательстве существенно повлияли на социально-экономическое развитие области. «Я имею в виду закон о наказах, который позволил каждому из нас и всем вместе уже в ходе предыдущей избирательной кампании (пятого созыва) создать практически поадресный план социально-экономического развития области. План предстоящих перемен. Это пример реально работающего закона»,— подчеркнул председатель заксобрания.
Речь идет о законе «О наказах избирателей депутатам законодательного собрания Новосибирской области», принятом в новой редакции в июле 2015 года решением пятого созыва. Документ регламентировал как порядок сбора наказов избирателей, так и последующую работу с ними. В частности, в течение 200 дней со дня избрания законодательного собрания правительство области с участием депутатов обрабатывает предложения по наказам и формирует их в пятилетнюю программу с установкой четких сроков выполнения каждого из них и источников финансирования, программа утверждается сессией парламента. Ежегодно принимается и план реализации наказов избирателей, после чего на сессии утверждается отчет о проделанном.
Так, в рамках принятых шестым созывом инициатив в регионе было возведено в два раза больше инфраструктурных комплексов и объектов в сравнении с периодом деятельности пятого созыва. По словам министра экономического развития Новосибирской области Льва Решетникова, всего за период выполнения программы депутатами заксобрания Новосибирской области шестого созыва исполнено 3,1 тыс. наказов избирателей на общую сумму 42,2 млрд руб., в том числе 29,6 млрд руб. за счет средств областного бюджета. В пятом созыве было исполнено 1,8 тыс. наказов избирателей на сумму 24,1 млрд руб., в том числе 14,4 млрд руб. за счет средств областного бюджета.
Если сравнивать результаты по выполненным наказам шестого созыва, то цифры впечатляют, отметил председатель комиссии заксобрания Новосибирской области по наказам избирателей Дмитрий Козловский. «По набранным темпам видно, что мы идем вперед. Хочется отметить, что в Новосибирской области закон о наказах работает. Это пример для подражания другим регионам. И я думаю, что в будущем созыве депутаты выполнят еще больше наказов, чем в этом. В то же время перед нами стоит задача произвести инвентаризацию наказов и те из них, что по каким-то причинам не были исполнены в шестом созыве, зафиксировать в новой программе реализации наказов и передать их депутатам седьмого созыва»,— пояснил парламентарий.
В то же время потенциал и возможности инструмента, заложенного программой наказов, не ограничиваются только лишь цифрами, заявил Андрей Шимкив. «Я говорю о равенстве экономических и социальных приоритетов в развитии территорий. Это очень важно для последовательного развития как отдельно взятого района, так и области в целом»,— считает спикер.
Председатель заксобрания также поблагодарил коллег, власти региона, научно-профессиональное сообщество, представителей общественности и аудиторов КСП. «Они очень часто сами выступали авторами законопроектов, сторонниками, единомышленниками. Так было, например, с разработкой важнейшего для шестого созыва законодательного собрания и для экономики области в целом Закона об управлении государственной собственностью. Ведь ни пять, ни десять лет назад гласности и открытости в принятии решений по управлению собственностью региона не было»,— отметил политик.
За пять лет депутатами были решены ситуации, вызвавшие наибольший резонанс в обществе. В том числе были внесены существенные изменения в финансовую модель концессионного соглашения по строительству мостового перехода через Обь, определен вариант строительства ледовой арены, расторгнут договор по аренде хвойных лесов Новосибирской области, решена проблема с управлением технопарковыми проектами.
Основой работы шестого созыва Андрей Шимкив назвал пакет из четырех законов, направленных на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и на развитие области. «Не буду утомлять вас цифрами. Скажу только, что сегодня министерство регионального развития констатирует, что рубль бюджетных вложений в инвестпроекты приносит уже около четырех рублей отдачи. И это, совершенно очевидно, не предел. Как не предел и развитие, совершенствование законодательной базы в этом направлении»,— отметил спикер.
Остаться у цели
Будущему созыву, считает председатель регионального парламента, необходимо сохранить вектор работы корпуса, а именно сосредоточиться на развитии сельских территорий и поддержке аграриев. «В 2006 году мы одними из первых в стране приняли закон, который обеспечивал поддержку, в том числе, крупным агрохолдингам. И сегодня наш регион, подчеркну, Сибирский регион, называют отраслевым лидером в сельском хозяйстве»,— прокомментировал господин Шимкив.
Значимыми для этой отрасли парламентарий назвал и принятые в прошлом году меры, регламентирующие получение средств из госбюджета региональными агрокомплексами. Теперь финансы направляются напрямую средним и малым сельхозпредприятиям, работающим в селах и отдаленных поселках области, что в перспективе должно повлиять на социальное развитие территорий.
Региональный парламент и в будущем должен оставаться активным лоббистом развития сельских территорий, подчеркнул спикер. В заключение председатель законодательного собрания Новосибирской области поблагодарил депутатов и членов регионального правительства за пять лет продуктивной, слаженной работы. «Спасибо всем вам, уважаемые коллеги! Спасибо за работу и поддержку!» — отметил Андрей Шимкив.
Губернатор области Андрей Травников также поблагодарил за работу в шестом созыве депутатов парламента. «Слаженность взаимодействия, совместной работы между правительством области и законодательным собранием, характерная для всего шестого созыва, особенно проявилась в этом непростом году. Я хочу поблагодарить председателя законодательного собрания Андрея Ивановича Шимкива, всех депутатов заксобрания Новосибирской области за ту совместную работу, которая была проделана за все эти пять лет. В памяти масса сложных вопросов, непростых законопроектов, очень оперативных решений, которые мы принимали, и к концу созыва научились принимать многие решения и действовать практически влет, понимая друг друга с полуслова. Что касается сегодняшней сессии, самое важное — это поправки в бюджет текущего года и трехлетки. Несмотря на ситуацию с коронавирусом, выпадающие доходы, дополнительные расходы, которые мы несем, мы постарались обеспечить финансированием все мероприятия национальных проектов, все стройки, малые и большие, от ФАПов до крупных, знаковых объектов, продолжение строительства этих объектов, и обеспечить финансированием программу наказов, в том виде, в котором она была утверждена на этот год»,— прокомментировал глава региона.
Мэр Новосибирска Анатолий Локоть, принимавший участие в сессии, отметил объединение усилий в период работы шестого созыва. «Мы в последние годы очень часто говорим о разделении полномочий, и это правильно. Но опыт, особенно последних двух лет, учит нас тому, что при разделении полномочий главным становится объединение усилий. Когда происходит объединение, то получаются дела. Новосибирск и вся Новосибирская область в последние годы становятся площадкой для крупных инвестиций. Большие деньги идут туда, где есть гарантии, есть понимание стабильности ситуации, взаимоотношений уровней и ветвей власти. Мы научились выстраивать взаимоотношения. И этот уровень — как хрустальная ваза, которую можно легко разбить и очень сложно склеить. Мы научились взаимодействовать, и хочется, чтобы эта традиция развивалась и укреплялась»,— подвел итоги мэр.
На 56-й сессии депутаты заксобрания Новосибирской области приняли в двух чтениях проект закона о внесении изменений в бюджет региона на 2020-й и плановый период 2021–2022 годов: доходы за счет федеральных трансфертов увеличены более чем на 3,89 млрд руб. — до 185 млрд руб., на такую же сумму выросли расходы, они составят 190,21 млрд руб. Из общей суммы трансфертов 3,5 млрд руб. федеральных средств были направлена на борьбу с коронавирусной инфекцией, сообщил министр финансов и налоговой политики региона Виталий Голубенко.
Мораторием по росту
Среди основных вопросов, рассмотренных депутатами на сессии, были два ключевых для региона в условиях пандемии. Речь идет об исключении НДС из тарифов на коммунальные услуги и запрете на их рост в ближайшие полтора года.
Как сообщил в докладе заместитель председателя комитета законодательного собрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Вадим Агеенко, исключить НДС из коммунальных тарифов необходимо «в целях сдерживания роста тарифов». «Предлагаю новому составу Новосибирской области в ноябре 2020 года подготовить и рассмотреть на второй сессии заксобрания вопрос об обращении в Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации по вопросу исключения из коммунальных тарифов для населения налога на добавленную стоимость на тепловую энергию, на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электро- и газоснабжение»,— заявил Вадим Агеенко. Предложение на сессии было одобрено.
В то же время депутат регионального парламента Вячеслав Журавлев выступил с инициативой «заморозить» тарифы на коммунальные услуги. «Наши предложения с коллегой Вадимом Агеенко касаются одной и той же проблематики,— отметил депутат.— Я предлагаю обратиться в областной департамент по тарифам: учитывая ситуацию с пандемией коронавируса, рассмотреть вопрос о введении моратория на повышение тарифов ЖКХ».
По мнению председателя законодательного собрания Андрея Шимкива, обращение необходимо адресовать федеральным властям, иначе «все выпадающие доходы пойдут из областного бюджета». «При сегодняшней ситуации с пандемией, доходной частью бюджета это практически невозможно»,— отметил Андрей Шимкив. Первый вице-спикер регионального парламента Андрей Панферов поддержал предложение обратиться к федеральным властям.
Обращение региональных депутатов о введении моратория на повышение платы за коммунальные услуги направлено в адрес председателя Правительства Российской Федерации Михаила Мишустина. «Законодательное собрание Новосибирской области предлагает рассмотреть возможность введения моратория на увеличение индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на второе полугодие 2020 года и 2021 год. Эта мера поможет поддержать население, оказавшееся в сложной ситуации из-за пандемии коронавируса»,— сказано в тексте обращения.
За работу дистанционно
На 56-й сессии депутатами рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в трудовой кодекс РФ в части регулирования дистанционной и удаленной работы». В документе закрепляется три основных вида деятельности на «удаленке»: постоянная, временная и комбинированная.
По мнению парламентариев, предлагаемые изменения позволят перейти на электронный документооборот. Также поправки исключат ситуации, при которых дистанционного работника было легче уволить, например, из-за отсутствия у работодателя достаточного объема работы или нецелесообразности дальнейшего сотрудничества, производственной необходимости.
Кроме этого, сотрудники предприятий, работающие дистанционно, не обязаны круглосуточно быть на связи с работодателем. Появилась также возможность комбинировать режимы занятости в рамках трудовых отношений: работать попеременно на рабочем месте в офисе и дистанционно.
По словам председателя комитета законодательного собрания Новосибирской области по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения Игоря Гришунина, депутаты регионального парламента вынесли решение о поддержке предлагаемых изменений. «Сегодня, по предварительным данным, у нас так работают около 50 тыс. сотрудников в различных организациях, и это говорит о том, что данные изменения очень важны. Законопроект должен способствовать повышению максимальной эффективности производственных процессов, ведь сама жизнь требует от нас как можно быстрее установить понятные всем, прежде всего, людям труда, правила»,— прокомментировал он.
56-я сессия стала заключительной в работе шестого созыва заксобрания Новосибирской области. Выборы в парламент назначены на единый день голосования 13 сентября 2020 года.