В пятницу Министерство финансов РФ опубликовало данные об исполнении бюджета-2003. Доходы составили 2,6 трлн руб., расходы — 2,4 трлн руб., профицит — 216,8 млрд руб. Сэкономленные деньги — 103,5 млрд рублей — в первую очередь были направлены в открытый 1 января 2004 года стабилизационный фонд.
Главная причина перевыполнения Минфином плана по доходам бюджета-2003 — высокие цены на российскую нефть. По подсчетам первого заместителя министра финансов Алексея Улюкаева, средняя цена на нефть в прошлом году составила $27 за баррель. В 2002 году нефть стоила тоже немало — $23 за баррель. Но бюджет-2003 был рассчитан исходя из более скромных ожиданий — $22 за баррель. В результате доходы в прошлом году превысили план на 1%.
В Минфине подчеркивают, что не только хорошая цена на нефть так сильно отразилась на финансовых результатах, в этом есть и доля труда чиновников (как отличились ведомства, отвечающие за доходы, см. справку). По словам представителя Минфина, "прирост профицита на 69 млрд руб. по сравнению с ноябрьской оценкой связан с превышением плана по доходам на 25,7 млрд руб. и экономией по расходам в объеме около 42,8 млрд руб. В том числе экономия расходов на обслуживание госдолга составила 23,6 млрд руб.". Действительно, несмотря на то, что расходы бюджета-2003 в ноябре были увеличены в пользу силовиков более чем на 400 млрд руб., расходы оказались исполненными на 97,7%. Намеренно, как уверяют в Минфине, в 2003 году никого не обидели. Основная причина недофинансирования расходов — неполное использование бюджетополучателями выделенных им средств. Деньги тех, кто вовремя не успел оформить все необходимые бумаги, вновь вернулись в федеральный бюджет.
Правда, есть и счастливчики. Например, бюджетная статья "Государственное управление и местное самоуправление" была профинансирована на 99,8%. Тем не менее образовавшийся остаток бюджетных средств направлен на финансирование мероприятий, связанных с функционированием Государственной думы, и будет использован, по данным Минфина, в течение первого полугодия текущего года.
В Стабилизационный фонд, главное новшество бюджета-2004, уже поступил первый взнос — 103,5 млрд руб. Могло бы быть и больше. Первоначально планировалось, что в Стабфонд попадет весь финрезерв 2003 года, который в начале прошлого года планировали в размере 180 млрд руб. План финрезерва глава Минфина Алексей Кудрин перевыполнил — его ведомство собрало 255 млрд руб. Но полностью расстаться с ним отказалось, добившись от депутатов права оставить в оперативном управлении правительства часть финрезерва для финансирования кассовых разрывов, которые, по уверению Минфина, возникают в начале каждого финансового года.
О том, для чего нужен Стабфонд и до каких размеров следует его раздувать, в Кремле, правительстве и Госдуме спорили до последнего дня прошлого года. Первым, кто предложил создать нечто подобное еще в 2001 году, был советник президента по экономическим вопросам Андрей Илларионов. Окончательным вариантом Стабфонда он явно недоволен, уверяя, что надо было бы направлять средства стабилизационного фонда не на покрытие дефицита бюджета, а прежде всего на погашение внешнего долга. Методика же Минфина, уверяет советник, приведет к тому, что деньги пойдут внутрь страны и, следовательно, повлияют в том числе и на реальный валютный курс. Расходы для оплаты долга законом о Стабфонде в принципе не исключены, но только тогда, когда объем средств в фонде превысит 500 млрд руб. Алексей Улюкаев уверяет, что теперь угрозы пика платежей по внешнему долгу не существует. Размеры этого долга, по подсчетам господина Улюкаева, снизились до $119 млрд, и теперь он заявляет, что в 2003 году "мы прошли бы график платежей и при более низкой цене на нефть, вплоть до $16-17 за баррель". По его словам, "внешний долг — не та проблема, которая будет обсуждаться обществом, это будет наш узкотехнический вопрос".
Вице-премьер Алексей Кудрин подчеркивает, что ему Стабфонд нужен для того, чтобы "стерилизовать средства, поступающие от высоких цен на нефть, и создать запас прочности на случай резкого снижения цен на нефть", которое, по наблюдениям аналитиков Минфина, происходит каждые шесть лет. Поэтому он добился того, чтобы с 2004 года большинство доходов от экспорта нефти, если ее цена будет превышать $20 за баррель, будет направляться в Стабфонд. Эти деньги планируется хранить на спецсчете Казначейства и размещать в надежных иностранных ценных бумагах. Как это будет происходить на практике, Минфин до сих пор держит втайне.
Советник президента Андрей Илларионов этим недоволен и уверяет, что "нет смысла получать незначительный доход от хранения денег в Стабфонде, при этом оплачивая более дорогие проценты по старым долгам". Правда, есть и другие предложения на тему того, как управлять деньгами стабфонда. В частности, министр экономического развития Герман Греф предлагает использовать средства фонда на ускорение налоговой реформы. Но пока эта идея отвергается Алексеем Кудриным. Тем не менее и Андрей Илларионов, и Герман Греф собираются продолжить борьбу за деньги Стабфонда и в 2004 году. Так что управление средствами Стабфонда может стать основной бюджетной интригой 2004 года.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА