Вчера правительство утвердило положение о лицензировании негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Это означает, что мораторий на выдачу лицензий, объявленный год назад, завершен. За это время в Минтруде скопились кипы заявок на получение новых лицензий НПФ.
Мораторий на выдачу новых лицензий для НПФ начался в январе 2003 года, когда президент подписал поправки в закон "О НПФ". Они вводили новые лицензионные требования: власти хотели провести чистку пенсионного рынка перед началом работы с миллиардами рублей пенсионных накоплений граждан. Ведь с 1 января 2004 года НПФ получают доступ к обязательному пенсионному страхованию. Это обернулось сложной юридической коллизией: потребовалось внести изменения в закон "О лицензировании", а также в целый ряд нормативно-правовых актов правительства. И Минтруд, контролирующий этот рынок, прекратил выдачу лицензий.
Постановление, утвержденное правительством вчера, поставило точку в этой правовой коллизии. Теперь Минтруд вправе лицензировать новые фонды. Однако требования к соискателям лицензий заметно ужесточены. Для того чтобы получить лицензию НПФ, надо пройти тщательную проверку, а на капитализацию нового фонда потребуется не 1,5 млн руб., а 3 млн руб. С 2005 года эти требования вырастут до 30 млн руб., а с 2009 года — до 50 млн руб.
И тем не менее, как заявил Ъ глава Инспекции НПФ при Минтруде Вячеслав Батаев, в очереди на получение новых лицензий стоит уже более двух десятков претендентов. "Документов буквально кипы,— сообщил он.— Среди потенциальных учредителей — крупные финансово-промышленные группы. Полагаю, что в ближайшее время на рынке появится много новых игроков".
Однако трудно поверить, что пенсионный рынок ожидает массовый приход новичков. Конечно, после решения о допуске НПФ к пенсионной реформе желающих заняться пенсионным бизнесом было десятки. Однако для претендентов на новые лицензии вопрос времени является ключевым. Ведь по закону для начала работы с пенсионными накоплениями нужен двухлетний опыт работы на рынке добровольного пенсионного обеспечения. "К тому времени все основные силы в пенсионной реформе будут расставлены,— считает президент НПФ 'Первый национальный' Виталий Плотников.— Для новых фондов выход на этот рынок будет крайне тяжелым". А значит, одиннадцать месяцев, на которые затянулся мораторий на выдачу лицензий, могли снизить интерес к созданию новых фондов под пенсионную реформу.
"Какой смысл создавать новый фонд, если через два года основные ниши пенсионного рынка будут заняты? — рассуждает зампред правления крупного банка.— Те, кому он был интересен, купили действующие фонды с необходимым опытом работы". "Действительно, многие предпочли приобретать НПФ с действующими лицензиями. Мы целый год пачками регистрировали изменения в учредительные документы и правила фондов",— подтвердил Вячеслав Батаев. К тому же многих насторожила ситуация с управляющими компаниями, уже получившими право работать с пенсионными накоплениями. По данным Пенсионного фонда России, лишь 72 тыс. граждан предпочли перевести пенсионные накопления в управляющие компании. "Не думаю, что НПФ удастся взорвать этот рынок",— считает гендиректор управляющей компании "Монтес Аури" Сергей Стукалов.
"Перерыв в лицензировании был на пользу,— заявил Ъ министр труда Александр Починок.— Удалось избежать наплыва недобросовестных соискателей лицензий, которые пришли бы на пенсионный рынок за легкими деньгами. Этого не будет". Однако, по мнению ряда участников рынка, новые игроки будут масштабнее и сильнее нынешних НПФ. "Те, кто стоял в очереди на получение новых лицензий целый год, придут с серьезными намерениями,— уверен гендиректор НПФ 'Прогресс-Доверие' Сергей Бровчак.— Их приход изменит рынок до неузнаваемости".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА