Партия «Яблоко» выпустила экспертное заключение по президентским поправкам к Конституции в ожидании скорого снятия карантинных ограничений и проведения общероссийского голосования. Эксперты партии считают, что поправки нарушают Конституцию и положения закона о принятии поправок к ней. Ранее более 100 российских юристов, политологов и правозащитников уже инициировали обращение в Совет Европы с требованием провести правовую экспертизу поправок.
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Сафрон Голиков, Коммерсантъ / купить фото
Напомним, законопроект о поправке к Конституции был внесен Владимиром Путиным 16 января, доработан специально созванной рабочей группой, принят Госдумой и Советом федерации 11 марта и 14 марта подписан президентом. В ходе обсуждения поправок в Госдуме по предложению депутата от ЕР Валентины Терешковой в их число была включена поправка, позволяющая действующему президенту баллотироваться на новый срок в 2024 году. Процедура принятия поправок, описанная во второй части закона, предусматривает вынесение Конституционным судом заключения о соответствии поправок главам 1, 2 и 9 Конституции, а затем проведение общероссийского голосования. Поправки вступят в силу только после их одобрения избирателями.
16 марта Конституционный суд в своем заключении признал закон о поправке к Конституции соответствующим Основному закону. Судьи сочли, что положение, позволяющее Владимиру Путину баллотироваться на третий срок, не противоречит конституционному запрету на присвоение власти и не затрагивает принципа политической конкуренции.
Общероссийское голосование по поправкам к Конституции было назначено президентом на 22 апреля, а затем из-за эпидемии COVID-19 перенесено на неопределенный срок. Ранее “Ъ” писал, что в качестве новых дат обсуждались 24 июня (годовщина Парада Победы 1945 года) и 8 июля (День семьи, любви и верности).
Центр законодательных инициатив «Яблока» провел новую экспертизу президентского закона о поправке к Конституции в связи с тем, что заявленное ослабление карантинных мероприятий в России может приблизить дату проведения общероссийского голосования.
Авторы экспертизы считают, что поправка, позволяющая Владимиру Путину баллотироваться на новый срок, противоречит статьям 1 и 6 Конституции о «демократическом правовом государстве» и «равенстве прав граждан».
Также «яблочников» не устраивает усиление подотчетности премьер-министра президенту (поправки к статье 113 Конституции предполагают, что премьер будет организовывать работу правительства в соответствии не только с указами, но и с распоряжениями и поручениями президента и нести перед ним «персональную ответственность»). Передача президенту права на внесение в Совет федерации представлений о прекращении полномочий судей Конституционного и Верховного судов, по мнению оппозиционеров, нарушает принцип разделения властей. Опасаются в «Яблоке» и поправки к статье 79 о верховенстве российского права над международным и ряда других корректировок Основного закона.
Также эксперты «Яблока» считают, что поправка, наделяющая Госсовет правом определять внутреннюю и внешнюю политику страны, должна была быть внесена в первую, а не в четвертую главу Конституции. Однако для внесения поправок в первую главу Конституции требуется созыв Конституционного собрания, закон о котором до сих пор не принят.
Кроме того, эксперты «Яблока» критикуют саму процедуру голосования. «Недопустимо, что голосовать за разнородные поправки избирателям предлагается пакетом»,— заявила “Ъ” глава центра законодательных инициатив партии Елена Дубровина.
Заключение будет направлено в Госдуму, Совет федерации и президенту Владимиру Путину.
Напомним, ранее 128 российских юристов, политологов и правозащитников инициировали обращение в Совет Европы с требованием провести срочную правовую экспертизу поправок к Конституции. На данный момент обращение подписали более 200 тыс. человек. Авторы письма уверены, что конституционная реформа «прямо противоречит обязательствам России в рамках Совета Европы». Совет Европы может рассмотреть это обращение и обратиться в Венецианскую комиссию — консультативный орган совета по конституционному праву, который проводит анализ законодательства государств-участников.
Управляющий партнер юридической компании «Позиция права» Егор Редин согласен с авторами заключения. Юрист юридической компании «Глазунов и Семенов» Вадим Паутов обращает внимание на пункт 2 статьи 2 закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции», который гласит, что одним законом о поправке к Конституции могут охватываться только «взаимосвязанные изменения конституционного текста». По его мнению, закон о поправке включает в себя не связанные между собой изменения в различные статьи и главы Конституции.
Политолог Константин Калачев полагает, что время «обсуждения деталей» ушло и сейчас обществу просто нужно определиться, оно за поправки или против них. «Власти стоит поторопиться с голосованием, чтобы выйти на него вместе с окончанием карантина, пока у граждан еще сохранится позитивный настрой, ощущение "мы это пережили и можем строить планы на будущее"»,— считает господин Калачев.
