Минэкономразвития объявило о передаче власти
от Минфина и Минимущества к аудиторам и оценщикам
административная реформа
В Торгово-промышленной палате РФ прошло "общественное обсуждение" механизма передачи регулирования аудиторской и оценочной деятельности от министерств к объединениям участников рынка. На нем присутствовали все заинтересованные стороны и, естественно, не смогли даже в общих чертах договориться о новых правилах игры.
Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) и Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ провели в пятницу мероприятие под длинным названием "Общественное обсуждение механизма и порядка передачи отдельных государственных функций в сфере регулирования оценочной и аудиторской деятельности саморегулируемым организациям". Помимо организаторов в ТПП присутствовали представители Минфина, Минимущества, а также самих участников рынка.
По сути, мероприятие стало презентацией подготовленных МЭРТом и накануне переданных в правительство поправок в законы об аудите и об оценке (см. справку). В рамках административной реформы правительство решило передать саморегулируемым организациям (СРО) часть функций Минфина и Минимущества по регулированию аудита и оценочной деятельности. Юридической проработкой этой идеи и занимался МЭРТ.
И если с министерствами, теряющими функции, все более или менее понятно (кто-то должен был пострадать первым), то для получающих эти функции СРО перспективы выглядят неопределенными из-за отсутствия законодательной базы. Закон о СРО лишь недавно, 14 октября, был принят Госдумой в первом чтении, и пока не ясно, в каком виде он будет принят окончательно. А значит, не ясно, какие организации в итоге будут признаны саморегулируемыми и насколько широки будут их права. В принятом в первом чтении законе СРО предоставлялись очень серьезные полномочия, что уже тогда вызвало ропот в среде чиновников. В пятницу же МЭРТ выступил с критикой документа открыто.
"Последующие после принятия закона о СРО в первом чтении события показали, что в правительстве относятся к закону неоднозначно,— заявил первый замминистра экономического развития Михаил Дмитриев.— Надо добиться, чтобы СРО не превратились в отраслевых монополистов, коими до сих пор являлись ведомства, чтобы не стать барьером для выхода на рынок его потенциальных участников". Более детально эту позицию изложил собравшимся начальник управления госслужбы МЭРТа Андрей Шаров, начавший с оценщиков.
"Правительство приняло окончательное решение об отмене гослицензирования оценочной деятельности,— заявил он.— И если мы передаем данные функции СРО, то членство в саморегулируемых организациях и оценщиков-физлиц, и юрлиц должно быть обязательным". Между тем пока в законе это не оговорено. Минимальное число членов СРО, предлагаемое МЭРТ,— 500 оценщиков, при этом необходимо региональное представительство не менее чем в 50% субъектов РФ. "Эти цифры не догма, но их изменение надо аргументировать,— оговорился Андрей Шаров.— Мы не можем допустить локализации СРО".
Эта идея вызвала критику со стороны гендиректора Национальной лиги субъектов оценочной деятельности Валерия Бочарова. "Я не согласен с тем, что большая численность участников СРО является гарантией эффективного надзора за ними. Что же касается регионального ограничения, то так мы получим три СРО на всю страну,— заявил он.— Если и увеличивать членство, то делать это надо поэтапно, в зависимости от развития рынка. Иначе он будет наращивать объемы, не заботясь о качестве".
Перейдя к аудиту, Андрей Шаров заявил, что у Минфина следует отнять функцию его лицензирования. Это звучит сенсационно — ранее речь шла лишь о передаче функций по обучению и аттестации специалистов. "Нельзя допускать двойного контроля Минфина: и за СРО, и за лицензированием,— пояснил господин Шаров.— Это противоречит реформе".
Естественно, это не понравилось представителю Минфина. "Лицензирование надо сохранить за министерством по крайней мере на некий переходный период — один-полтора года, пока СРО не смогут полноценно выполнять возлагаемые на них задачи,— возразил сотрудник департамента аудита Минфина Олег Курилин.— Лицензирование пока не мешает работать аудиторам, но зато страхует рынок от потрясений".
Мнения представителей аудиторских объединений по этому вопросу разделились. Так, глава Института профессиональных аудиторов Дарья Долотенкова позицию Минфина поддержала: "СРО пока не готовы полностью взять на себя функции по лицензированию". Зато один из руководителей Российской коллегии аудиторов Алексей Руф заявил, что "лицензирование аудиторской деятельности выполнило свою историческую миссию, а сегодня это лишь вводит в заблуждение". "Вот, Минфин выдал 6 тыс. лицензий, а 4 тыс. аудиторов неизвестно где. Что это за люди, неизвестно. Минфин даже не может предоставить их точные адреса,— возмутился господин Руф.— Надо ввести обязательное членство в СРО, и без всякого лицензирования со стороны Минфина".
Впрочем, внести пожелания критиков в обсуждавшиеся документы было невозможно — хотя бы потому, что они уже отправлены в правительство. И заинтересованные стороны решили действовать самостоятельно. По сведениям Ъ, собственные поправки намерены в ближайшие дни передать правительству и Минфин, и Минимущество, и целый ряд объединений оценщиков.
Ъ будет следить за развитием событий.
ВИТАЛИЙ Ъ-БУЗА