Вчера на парламентских слушаниях в Совете федерации обсуждались проблемы совершенствования государственного регулирования деятельности бюджетных учреждений. В 2004 году правительство собирается в рамках административной реформы и сокращения избыточных функций государства провести реформу всей бюджетной сферы. Не исключено, что в бюджетных расходах при этом удастся найти большие скрытые резервы.
Подготовленная Минфином концепция реформы бюджетной сферы призвана изменить процесс формирования бюджета. Сейчас планирование бюджетных расходов происходит так. Минфин рассматривает заявки бюджетных организаций, урезает аппетиты, но при этом никто не анализирует, нужны ли услуги данной бюджетной организации (в ЖКХ, образовании, здравоохранении и так далее) и какой результат государство хочет от нее получить. В Минфине признают, что действующий механизм сметного финансирования бюджетных учреждений является затратным и не связан с результатами их деятельности. Бюджетные учреждения при этом не имеют стимула для снижения издержек, поскольку не конкурируют с частным сектором. Множество учреждений дублируют одни и те же функции.
Наконец, множество бюджетных учреждений являются "квазибюджетными", поскольку сами себя обеспечивают внебюджетными источниками. По данным Центра фискальной политики (ЦФП), в 2002 году бюджетные учреждения федерального уровня получили из внебюджетных источников более 170 млрд руб. (в 2001 году — 107 млрд руб.), а бюджет получил лишь 11,5 млрд руб. от аренды и 10,4 млрд руб. от оказания услуг (имеется в виду консульский сбор, плата за паспорта, средства от аукционных продаж, плата за информацию из реестра налогоплательщиков и так далее). Получается, что львиную долю доходов учреждения имеют от платных услуг (так живут предприятия ЖКХ, здравоохранения и образования; только предприятия ЖКХ, большая часть которых находится в муниципальной собственности, предоставляют услуг ежегодно на 160 млрд руб.), но бюджет от этого ничего не имеет. Деньги же учреждениям из бюджета выделяются.
В итоге, по многим оценкам, в российских бюджетах закладывается до 20-30% неэффективных и необоснованных расходов, которые можно использовать в том числе и на повышение пенсий и зарплат. По оценке ЦФП, федеральных бюджетных учреждений в стране 37 тыс. При этом госпредприятий — всего 11 тыс., акционерных обществ — 3,5 тыс. и 4,5 тыс. предприятий других организационных форм. А на региональном и муниципальном уровне бюджетных учреждений 330 тыс. Как заявила вчера руководитель центра Александра Ковалевская, демонстрируя соответствующие графики, "этот нерыночный сектор тянет вниз темпы экономического роста".
В общем, учреждениям бюджетной сферы в стране теперь грозит тотальная ревизия. А бюджет-2005 будет составлен по новому принципу: c ориентацией на результат. Для этого будет оптимизирована действующая сеть бюджетополучателей, будут реорганизованы бюджетные учреждения и унитарные предприятия. Унитарные предприятия, как уже неоднократно заявлял МЭРТ, необходимые государству, будут преобразованы в казенные, остальные будут приватизированы. Вчера выяснилось, что часть бюджетных учреждений будет преобразована либо в коммерческие предприятия (в ГУПы, частные предприятия или предприятия со смешанной формой собственности) либо превратятся в специализированные некоммерческие организации.
Вчера руководитель департамента сферы услуг МЭРТа Ольга Маркова представила законопроект о специализированных государственных и муниципальных некоммерческих организациях. Актуальным этот проект станет для бюджетных организаций, имеющих сейчас большой объем неконтролируемых внебюджетных доходов. Недвижимая собственность такого предприятия остается у государства и передается специализированной некоммерческой организации в безвозмездное пользование. Движимое же имущество передается в хозяйственное ведение. За деятельностью организации будет надзирать попечительский совет. Цель такой реорганизации проста: государство будет контролировать все внебюджетные доходы и качество услуг.
Бюджетный комитет СФ решил контролировать ход реформы и ее согласованность с реформой межбюджетных отношений. Первый зампред комитета Светлана Орлова пояснила Ъ, что парламенту придется вносить поправки в Бюджетный и Гражданский кодексы, а также еще в десяток законов. Также комитет рекомендовал правительству обеспечить гарантии занятости работникам реорганизуемых бюджетных учреждений и обеспечить соответствие зарплаты бюжетников прожиточному минимуму.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК