законотворчество
В пятницу Госдума приняла в третьем чтении законопроект о страховании вкладов физических лиц в банках. Однако надежды на то, что закон будет принят в этом году, могут не оправдаться. Совет федерации, который должен одобрить закон, намерен вернуть его на второе чтение. Принятый законопроект не устраивает СФ, поскольку не учитывает внесенные им и правительством поправки, касающиеся участия Сбербанка в системе страхования.
В пятницу депутаты приняли в третьем чтении законопроект о страховании вкладов. В соответствии с ним для управления фондом страхования государство создает агентство по страхованию вкладов (АСВ). Предыдущий вариант законопроекта предусматривал, что эти функции будет выполнять Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО). Теперь роль АРКО ограничится тем, что оно должно будет выделить 3 млрд рублей на формирование АСВ.
Специального отбора банков в систему страхования вкладов, как это планировалось ранее, ЦБ устраивать не будет. Он лишь ужесточит требования к тем из них, которые намерены участвовать в страховании вкладов. Банки должны будут раз в квартал отчислять в фонд страхования 0,15% суммы привлеченных вкладов. Однако если объем фонда превысит 5% общего объема привлеченных средств физических лиц, то отчисления банков могут быть снижены до 0,05%. Если же объем фонда страхования будет выше 10% общего объема рынка вкладов, то отчисления банков автоматически приостанавливаются.
Вокруг этих отчислений и разгорелся основной спор при подготовке законопроекта. Дело в том, что Сбербанк войдет в систему страхования вкладов на привилегированных условиях. Вопрос заключался в том, насколько привилегированными они будут. Правительство, Совет федерации, администрация президента, банки да и сами депутаты долго пытались найти компромисс по этому вопросу. Однако в законопроекте, принятом Думой, пожелания правительства и Совета федерации были проигнорированы. Согласно принятому варианту, госгарантии сохраняются до 1 января 2007 года по всем открытым в Сбербанке вкладам. А счет отчислений Сбербанка объединится со счетом других банков 1 января 2007 года, если до этого доля его вкладов на рынке не упадет ниже 50%. В Сбербанке принятому законопроекту обрадовались. Директор управления по связям с общественностью Сбербанка Вячеслав Корнев сказал Ъ: "Мы надеемся, что законопроект в том виде, в котором он прошел Думу, будет в скорейшем времени принят".
Правительство и СФ предлагали вариант, который считался компромиссным. Предполагалось дать госгарантии только по вкладам, открытым в Сбербанке до вступления закона в силу. Одновременно с этим Сбербанк отчислял бы средства на отдельный счет до 1 января 2009 года или же до снижения его доли на рынке вкладов до 50% и меньше. Теперь нельзя исключать того, что в этом году законопроект принят не будет. Ведь ему еще предстоит получить одобрение и пройти через СФ. На заседании комитета по финансовым рынкам СФ, которое состоится в начале недели, на законопроект может быть дано отрицательное заключение. Ведь поправки СФ, касающиеся Сбербанка, Дума отклонила. Поэтому Совет федерации может порекомендовать Думе вернуть законопроект на второе чтение, и рассматривать его будет уже новая Дума.
Представители банковского сообщества считают, что положительным является уже сам факт принятия законопроекта. Однако президент Росбанка Евгений Иванов отметил: "Закон стал жертвой предвыборного популизма. В том, что было принято по Сбербанку, нет никакого экономического резона. Все стороны, которые рассматривали этот вопрос с профессиональной экономической позиции, пришли к определенному мнению. Однако депутаты в условиях ожидания выборов встали на сторону электората. Тем не менее я надеюсь, что Дума, выполнив некий план по приему реформистских законов, вернется к рассмотрению этого закона в следующем созыве и внесет ряд поправок, в том числе и по позиции Сбербанка в системе". Директор управления маркетинга и перспективного планирования Банка Москвы Александр Пенкин также считает, что "участие Сбербанка в системе страхования остается спорным моментом. Законопроект в том виде, в котором он принят в третьем чтении, не позволяет повысить относительную конкурентоспособность других банков".
Ъ будет следить за развитием событий.
ВАРВАРА Ъ-ВАСИЛЬЕВА