Вчера в Москве состоялась III Международная конференция "Россия в реальном времени", организованная клубом предпринимателей "Россия-2015" и Центром экономических и финансовых исследований и разработок. На ней первый замминистра МЭРТа Михаил Дмитриев в очередной раз рассказал о правительственной концепции административной реформы. И встретил возражения экономического советника президента Андрея Илларионова, который заявил Ъ, что административная реформа "может нанести большой вред стране".
Свое выступление Михаил Дмитриев начал с любопытного признания: "С нынешним качеством государства Россия достигла потолка экономического развития". Дальше выступление замминистра свелось к изложению концепции МЭРТа об административной реформе. Цель — трехуровневая структура правительства. Первый уровень — "собственно правительство", вырабатывающее экономическую политику государства. Второй — "незначительное число" министерств с правоустанавливающими и регулирующими функциями, третий — ведомства, выполняющие надзорные и контрольные функции, а также уполномоченные федеральные агентства по оказанию населению публичных услуг (они не входят в правительство и контролируются профильными министерствами). "Такой подход сделает правительство более компактным и приведет к повышению эффективности его деятельности",— заверил господин Дмитриев.
Михаил Дмитриев также рассказал о сроках и приоритетах административной реформы. "Задача полномасштабного реформирования государства может быть решена в течение десяти лет",— заявил замминистра. Приоритеты же такие: "В ближайшее время закончить анализ избыточных функций федеральных органов власти, а также подготовить базовые законодательные акты". Базовыми законодательными актами Михаил Дмитриев считает введение нового механизма бюджетирования (бюджетное финансирование оставшихся после реформы министерств будет осуществляться не по смете, а по количеству функций и результатам деятельности), принятие закона, устанавливающего "презумпцию нецелесообразности госрегулирования" (любое ведомство должно доказывать целесообразность подготовленного нормативного акта после его экспертизы негосударственными экспертами), повышение открытости (граждане должны иметь доступ к любому документу органов исполнительной власти, если это не секретный и не конфиденциальный документ).
Вопросы выступающему задавались довольно безобидные. Например, Александр Мороз из Всемирного банка спросил, сколько будет стоить государству административная реформа, и упомянул, что Всемирный банк считает ее очень дорогой. Замминистра ответил не без пафоса: "Для общества выгоды будут превышать потери", а в "отношении расходов на госуправление пока сказать не готов". Самым неожиданным для господина Дмитриева оказался вопрос экономического советника президента Андрея Илларионова, который счел, что административная реформа опоздала, его вопрос сводился к тому, каким был бы "вектор политических изменений, если бы административная реформа была начата в 1991 году". Ответ на вопрос замминистра дал в том духе, что он сам был депутатом в 1991 году и никакая административная реформа тогда бы не прошла.
Покончив с перспективами административной реформы, замминистра вспомнил, что сейчас правительственная комиссия "стоит на нулевом этапе административной реформы", "занимается мониторингом государственных функций на предмет их избыточности". Но, как оказалось, вчера же правительственная комиссия по адмреформе под руководством вице-премьера Бориса Алешина (куда и поспешил господин Дмитриев) преодолела нулевой этап: 20 декабря 2003 года должно начаться урезание избыточных функций Федеральной комиссии по ценным бумагам (ФКЦБ). Речь идет о таких функциях ФКЦБ, как установление нормативов для эмитентов ценных бумаг, регулирование деятельности оценщиков, лицензирование саморегулируемых организаций в области рынка ценных бумаг, выдача генеральных лицензий на лицензирование профучастников рынков ценных бумаг, а также приостановление и аннулирование таких лицензий.
На конференции власть остался представлять экономический советник президента Андрей Илларионов. Корреспондент Ъ поинтересовался у него, поддерживает ли он административную реформу от МЭРТа, и услышал неожиданный ответ. "Для нашего общества это может привести к пагубным последствиям,— заявил господин Илларионов.— Это замечательная модель для идеального общества, страны, народа, к которой Россия обязательно придет. Позже..."
Занавес над пагубными последствиями, которые имел в виду Андрей Илларионов, возможно, приоткрывает мониторинг административных барьеров развития малого бизнеса в России, который проводит один из организаторов вчерашней конференции — Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР). Из него следует, что дебюрократизация, которой так гордится правительство, приводит к тому, что в 2003 году о "положительных сдвигах в области сокращения числа выдаваемых лицензий и упорядочения проведения инспекций" уже не приходится говорить: несмотря на сокращение количества лицензий, их цена увеличилась в сравнении с 2001 годом на 50%. Из этого напрашивается вывод, что "рынок чиновничьих услуг", с которым призвана бороться административная реформа, отреагировал на сокращение предложения увеличением цен.
АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ