Вчера на заседании налоговой комиссии Совета федерации состоялась первая "презентация" законопроектов о введении НДС-счетов. В почти готовых к внесению в правительство документах есть немало интересного. В частности, срок введения спецсчетов МНС и Минфин предлагают отодвинуть на 1 сентября 2004 года, а банки, нарушающие порядок обслуживания НДС-счетов, лишать лицензии.
Напомним, что идею введения спецсчетов правительство одобрило в целом 2 октября 2003 года. Специально созданной межведомственной рабочей группе до 1 декабря было поручено подготовить необходимые для реализации идеи законопроекты. Вчера на заседании сенатской налоговой комиссии первый замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил, что документы практически готовы и будут представлены правительству в срок. Раскрывать содержание проектов Сергей Шаталов не стал, тем более что членов СФ они особенно не интересовали (во-первых, НДС — налог федеральный, во-вторых, до рассмотрения новаций Советом федерации еще как минимум три-четыре месяца).
Два законопроекта о введении спецсчетов — плоды полуторамесячных изысканий правительственной рабочей группы — были розданы журналистам. Поскольку до сих пор с этими текстами работали только участники закрытых заседаний межведомственной рабочей группы, на их содержании стоит остановиться подробнее.
Для реализации идеи спецсчетов поправки предлагается внести в восемь законов. Это первые и вторые части Налогового и Гражданского кодексов, законы "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве)", "Об исполнительном производстве" и "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
Поскольку ключевая роль в работе системы спецсчетов отводится банкам, авторы законопроектов прежде всего разработали систему наказания кредитных организаций, которые вздумают уклоняться от почетной обязанности пополнения госбюджета. В ст. 20 закона "О банках..." в перечень оснований для отзыва лицензии предложено добавить "неоднократное непредставление в установленный срок в налоговые органы сведений по операциям по НДС-счетам". За однократное непредставление запрошенных налоговиками сведений банк будет оштрафован на 10 тыс. руб., за утаивание сведений о движении денег по спецсчетам (банки будут обязаны представлять их в налоговые органы ежемесячно) — на 20 тыс. руб. Кроме того, согласно предложенной к принятию новой статье первой части НК, кредитные организации, нарушающие порядок зачисления или списания средств со спецсчета (деньги с него, напомним, смогут уходить только на оплату налога), также будут наказываться. Штраф составит 30% от неправомерно зачисленной / списанной суммы, но не менее 20 тыс. руб.
Серию поправок предлагается внести и в законодательство о банкротстве — причем с явным нарушением его концепции. Дело в том, что, согласно не так давно обновленному закону о несостоятельности, государство поставлено в общую очередь с другими кредиторами предприятия-банкрота. А согласно подготовленным поправкам, при всех банкротных процедурах на находящиеся на НДС-счетах деньги должника будет наложено табу: они достанутся только бюджету. Таким образом, государство в очереди кредиторов становится даже впереди работников, не получивших зарплату из-за банкротства предприятия-должника.
Наконец, существенные изменения вносятся в главу о налоге на добавленную стоимость второй части НК. В частности, в нее вводится новая статья 169.1 "НДС-счет". Ею устанавливается обязательность открытия спецсчета всеми организациями и индивидуальными предпринимателями (в том числе освобожденными от уплаты НДС) и утверждается закрытый перечень операций, которые банки вправе проводить по таким счетам. Эта же глава НК дополняется новым порядком зачета налога и положениями, призванными компенсировать предприятиям неудобства от введения спецсчетов. Речь идет об упрощенном порядке подтверждения права на возмещение НДС для экспортеров и о более раннем, чем сейчас, сроке зачета налога при капитальном строительстве.
Главный сюрприз представленных законопроектов — перенос планируемых сроков введения спецсчетов. Многократно названная дата — 1 июля 2004 года — заменена на 1 сентября того же года. Похоже, не уверенные в работоспособности новой Думы (именно ей придется принимать законопроекты в случае их одобрения правительством) Минфин и МНС предпочли подстраховаться и дать бизнесу еще два месяца жизни в прежнем режиме.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ