В пятницу на "круглом столе" по вопросам лицензирования в Торгово-промышленной палате (ТПП) стало известно о планах правительства отменить лицензирование турфирм — туроператоров и турагентов. Представители турфирм восприняли идею либерализовать их рынок в штыки. А Российский союз туриндустрии (РСТ) уже направил Михаилу Касьянову письмо с просьбой не отменять лицензирование турфирм.
Законопроект об отмене лицензирования туроператорских и турагентских компаний подготовлен правительственной комиссией по административной реформе, которую возглавляет вице-премьер Борис Алешин. Разработкой этого документа занималась Конфедерация обществ потребителей (КонфОП). В рамках административной реформы, предусматривающей помимо прочего сокращение лицензируемых видов деятельности, конфедерация предлагает отменить лицензирование туроператорской и турагентской деятельности. Права потребителя авторы законопроекта намерены защитить, введя для туроператоров институт финансовых гарантий.В КонфОП считают, что существующая система лицензирования неэффективна. "Лицензирование данного вида деятельности не способствует защите потребителей,— говорит председатель правления КонфОП Дмитрий Янин.— Более того, оно создает у потребителя иллюзию, что государство контролирует туристическую индустрию. Но реальный контроль отсутствует. На момент получения лицензии представить пакет необходимых документов могут очень многие фирмы. Однако наличие этих бумаг вовсе не означает, что компания действительно соответствует лицензионным требованиям".
В пятницу на "круглом столе" в ТПП законопроект критиковали представители департамента туризма Минэкономразвития и РСТ. Говорили, что отмена лицензирования дестабилизирует туррынок. "Жесткая система регулирования турбизнеса, где масса рисков, есть во всех странах,— говорит глава департамента туризма Натэла Шенгелия.— Отказываться от нее в России нецелесообразно: механизмы страхования ответственности участников туррынка, с помощью которых предлагается защитить права потребителей, пока не проработаны". "Отмена лицензирования до того, как созданы альтернативные механизмы защиты прав туристов, создаст правовой вакуум, за который люди будут вряд ли признательны власти",— отмечает президент РСТ Сергей Шпилько.
У юристов законопроект КонфОП также вызывает вопросы. "Непонятно, каким образом авторы этого документа намерены, отменив лицензирование, отобрать из тысяч российских турфирм действительно туроператорские компании, к которым следует применить механизм финансовых гарантий",— отмечает генеральный директор агентства Persona Grata Георгий Мохов.
По данным департамента туризма Минэкономразвития, сегодня в России выдано 18 тыс. лицензий на турагентский и 6 тыс. лицензий на туроператорский виды деятельности. По оценкам экспертов туррынка, количество реально работающих турфирм не превышает 6-8 тыс.
Сами участники рынка признают, что лицензирование не дает государству реального контроля за турфирмами. "Мошенников лицензии никогда не останавливали — купил лицензию за $300 и кинул туристов на 300 тыс.",— говорит генеральный представитель компании "Тэз тур" в России Александр Синигибский. "Сегодняшнее лицензирование как туроператоров, так и турагентов — формальность,— считает председатель совета директоров сети 'Магазин горящих путевок' Андрей Озолинь.— Единственное, что оно дает,— несколько облегчает поиск преступника при умышленном разорении турфирмы". Однако, отмечают участники рынка, с отменой лицензирования государство лишается даже того подобия контроля, который есть сейчас. "То, что сегодняшнее лицензирование не оказывает существенного влияния на туриндустрию, еще не означает, что его нужно отменить,— говорит гендиректор компании 'Натали турс' Наталья Воробьева.— Отмена приведет рынок к анархии".
В любом случае избавиться от лицензирования в туризме правительству будет непросто. Здесь стоит учитывать лоббистские возможности нынешнего куратора департамента туризма замминистра экономразвития Владимира Стржалковского, выступающего за сохранение лицензирования (в 1980-х годах господин Стржалковский работал в Ленинграде в органах госбезопасности СССР вместе с Владимиром Путиным). В 2001 году лицензирование туристической деятельности уже пытались отменить — в ходе сокращения количества лицензируемых видов с 500 до 120 туризм поначалу попал под секвестр. Однако усилиями господина Стржалковского в итоговом тексте принятого Думой закона "О лицензировании" туристическую деятельность не только восстановили, но еще и разделили на подвиды — туроператорскую, турагентскую и таймшер (продажу клубного отдыха).
ТИМУР Ъ-БОРДЮГ, КОНСТАНТИН Ъ-ВОРОНЦОВ