биоресурсы
За лето этого года была написана концепция развития отрасли до 2020 года, согласно которой через 17 лет вылов рыбы в России должен вырасти примерно вдвое (что, конечно, уступает удвоению ВВП до 2010 года). Характерно, что на этот раз рыбную реформу решили начать с отмены главного в реформе предыдущей — с отмены аукционов.
Как продавать рыбу — в воде или в садке
Аукционные торги рыбными квотами были придуманы министром экономического развития и торговли Германом Грефом якобы в пику губернаторам, которые привыкли распределять промышленные квоты между рыболовецкими компаниями у себя в регионах. Дело в том, что правительство отдавало промышленные квоты регионам бесплатно. А вот рыбакам эти квоты доставались уже не безвозмездно. Поэтому в правительстве созрела идея продавать квоты с аукциона: если рыбаки все равно платят за них, то пусть эти деньги идут в федеральный бюджет. В итоге в январе 2001 года в правительстве было подписано постановление #1010 "О квотах на вылов водных биоресурсов", которое вводило аукционную систему распределения квот. На первый раз было решено выставить на аукцион не все промысловые квоты, а только около 20% от годового объема. Сумма ожидаемых поступлений, заложенная в бюджет-2001, составила 5,8 млрд руб.Новую систему распределения квот губернаторы, естественно, приняли в штыки. "Ситуация в рыбной промышленности сложилась трагичная,— заявлял тогда вице-губернатор Сахалинской области Владимир Шаповал.— Если правительство не отменит аукционы, за два-три года рыбная отрасль практически исчезнет". "Аукционы — это удавка для многих мелких рыболовных компаний",— вторили ему в региональных администрациях.
Однако в МЭРТе полагали, что рыбный кризис — пугало, придуманное самими губернаторами. И что предложенный правительством механизм аукционов "позволит не только вернуться к прозрачности отрасли, но и сдвинуть ее с места". Но даже несмотря на значительные доходы, которые должен был получить бюджет от продажи квот, аукционы явились скорее политическим событием. Правительство поставило цель доказать губернаторам, что введение системы таких аукционов — вопрос решенный и что это должно быть выгодно прежде всего госбюджету и самим рыбакам. С просьбой об отмене аукционов к президенту обращался даже Совет федерации. Но в правительстве объявили, что ответ на это обращение будет дан лишь после проведения аукционов и оглашения их результатов.
Если не считать первых торгов, которые рыбаки пытались бойкотировать, бюджетная эффективность аукционов подтвердилась. В 2001 и 2002 годах вместо запланированных 5,8 млрд руб. в год федеральный бюджет получил 6 млрд руб. и 10,6 млрд руб. соответственно. В 2003 году правительство запланировало получить с рыбных аукционов 10,5 млрд руб. В Белом доме уверены, что и это бюджетное задание удастся легко перевыполнить.
Таким образом, Минэкономразвитию удалось добиться того, что зарабатывать на рыбных квотах стал федеральный бюджет, а не региональные. Впрочем, в Белом доме не скрывали, что постановление #1010 о введении аукционов — пожарная мера, главная цель которой пополнить федеральный бюджет, а не решить проблемы рыболовов.
Рыбная политэкономия
Пересмотреть свои взгляды на аукционную систему распределения рыбных квот правительство заставили не только высокие цены на рыбные лоты, из-за которых перелов (превышение официального улова рыбопромысловыми компаниями), или, говоря проще, браконьерство приобрело угрожающие размеры. Сыграло свою роль и то, что проблемы в рыбной отрасли стали скорее политическими, чем экономическими: начиная от забастовок рыбаков-дальневосточников, обиженных распределением промышленных квот, и заканчивая визитами в Белый дом работников Генпрокуратуры, выемками документов по добыче краба и выступлениями в прессе замгенпрокурора против премьера.Рыбной отрасли решили уделить особое внимание. Кураторство над отраслью взял лично премьер Михаил Касьянов. Председателем Госкомрыболовства стал бывший помощник премьера Александр Моисеев. Тут же была создана правительственная межведомственная комиссия, которая, объединив представителей различных ведомств, занялась совершенствованием работы рыбохозяйственного комплекса.
Реформирование рыбной отрасли Белый дом начал с сенсационного заявления о том, что с 2004 года с практикой аукционов будет покончено, так они "являются неэффективным механизмом, не стимулирующим развитие добросовестного бизнеса в стране".
Однако предложить что-то взамен, не возвращаясь к прежней системе, оказалось не так просто. И госчиновники, и рыбаки понимали, что время бесплатных квот ушло — водные биоресурсы должны быть, безусловно, платными. Поэтому родилось предложение выделять все промышленные квоты на платной основе в соответствии с главой Налогового кодекса "О сборах за право пользования объектами животного мира и за право пользования водными биологическими ресурсами". В этом документе установлены фиксированные ставки сборов за право лова каждого вида биоресурсов, уплачиваемых при получении лицензии на вылов. Главное преимущество этого метода расчета заключается, по мнению разработчиков, в том, что рыбаки могут отдавать деньги за предстоящую рыбалку не сразу, а частями: 10% от начисленной суммы сразу, а остальное — равными долями в течение всего срока действия лицензии. Например, за вылов 1 т охотоморского минтая рыбакам придется заплатить 2 тыс. руб., за 1 т камчатского краба — 45 тыс. руб. и т. д. Как подсчитали авторы этого метода, в 2003 году бюджет мог бы получить около 7,15 млрд руб. за пользование рыбными ресурсами.
Рыба клюет на квоту
С платностью ресурсов рыбаки согласились. Чего не скажешь о новом механизме распределения квот, который должен заменить аукционы. Из всего годового улова были выделены следующие категории квот: промышленные для прибрежного рыболовства; промышленные в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; квоты, выделяемые по межправительственным соглашениям; научно-исследовательские квоты и квоты для удовлетворения нужд представителей малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.Квоты для прибрежного лова будут предоставляться на пятилетний срок на конкурсах, которые проведут региональные власти вместе с Госкомрыболовством.
Квоты на пятилетний промысел в российской экономзоне по итогам конкурса получат так называемые традиционные пользователи. Для их отделения от остальных пригодились результаты проведенных в предшествовавшие годы рыбных аукционов. Как считает министр экономразвития Герман Греф, "аукционы позволили получить кредитные истории тех предприятий, которые приобретали квоты". То есть чем больше квот по определенному виду ресурса компания покупала на аукционах в последние три года, тем большую долю от годового улова она имеет шанс получить по этому ресурсу. Итоговый же протокол по результатам конкурса специальная комиссия должна будет направить в Госкомрыболовство, где и будет подготовлен окончательный приказ о предоставлении компании доли на вылов рыбы.
Но хотя в Госкомрыболовстве утверждают, что доля каждого пользователя будет определяться гласно на основании объективных данных, такое решение не могло не вызвать возмущения руководителей рыбных регионов: они надеялись, что после отмены аукционов распределение квот в регионах вновь станет их функцией. Поэтому они потребовали от Госкомрыболовства и правительства вернуть двухступенчатую систему распределения квот: правительство выделяет часть годового улова на регион, а губернаторы самостоятельно распределяют доли на местах. К общему знаменателю стороны пришли после того, как правительство пообещало регионам компенсацию выпадающих в 2004 году доходов от платы за пользование водными биоресурсами. Например, по сравнению с 2003 годом в 2004-м доходы Хабаровского края, Магаданской области, Корякского и Чукотского автономных округов снизятся в среднем на 25-30% (около 2 млрд руб.).
Однако настоящей рыбьей костью в горле стала трехлетняя кредитная история компаний, учитывающаяся при распределении квот. Губернаторы уверены, что в последние три года квоты на аукционах могли покупать только жулики — у честных рыбаков на это просто не было денег (из-за чего многие небольшие компании и оказались банкротами). В итоге губернаторы выдвинули требование заменить трехлетний период кредитных историй хотя бы пятилетним, заявив, что в противном случае не поставят своей визы под правительственным документом.
Но на этот раз правительство проявило непреклонность. И неудивительно: по мнению рыбных реформаторов, поддержка компаний, которые набрали силу во время аукционов,— это и есть стимулирование рыбного бизнеса в стране. Дело в том, что аукционы выявили компании, которые могут привести в рыбную отрасль средства, за счет которых может начаться ее развитие. Это видно хотя бы по тому, что за последние три аукционных года рыболовецкие компании стали появляться там, где и моря никогда не было, например в средней полосе России. На такие компании правительство и сделало ставку. Это подтверждают цифры. Если в этом году от аукционов федеральный бюджет получит около 18 млрд руб., то на следующий год бюджетное задание по налогам, которые планируется получить от рыбных предприятий, вдвое меньше. Таким образом, правительство готово поступиться "рыбными" деньгами — в расчете на то, что предприятия отрасли начнут выходить из тени, ловить рыбу и платить налоги. Бизнесменов, которые захотели бы вложить свои деньги в рыболовство, можно только приветствовать. Правда, на сверхприбыли им рассчитывать не приходится. А вот на скупку за бесценок флота у предприятий-банкротов средств у них может хватить. В итоге рыбалка для новоиспеченных рыбодобытчиков может закончиться выгодной для них перепродажей флота. Но это уже совсем другой бизнес.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН