бюджетный процесс
Вчера вице-премьер Алексей Кудрин провел заседание трехсторонней комиссии по межбюджетным отношениям, на котором распределил субвенции и субсидии регионам на финансирование дорожного строительства. Один из самых болезненных бюджетных вопросов депутатами и сенаторами был одобрен всего за час. Вчера же Алексей Кудрин получил еще один подарок: бюджетный комитет Госдумы одобрил правительственный вариант стабфонда с незначительными изменениями.
Алексей Кудрин явно ждал, что за финансирование дорог депутаты будут отчаянно бороться. Оснований для такого опасения хватало: во время первого чтения бюджета-2004 депутаты не раз вспоминали, что предложенные правительством 29 млрд руб. в следующем году на федеральные субвенции и субсидии регионам на дорожное хозяйство покрывают потребности на строительство дорог только на одну треть. Кроме того, из-за отмены с 2003 года налога с продаж, по различным думским оценкам, дороги будут недофинансированы на 60 млрд руб. За эти деньги стоило побороться. Но депутаты сдались без боя. Первый замминистра транспорта Игорь Слюняев кратко проинформировал собравшихся, что правительство в 2004 году предусмотрело увеличение финансирования региональных дорожных фондов с 169 млрд руб. в 2002 году до 233 млрд руб. Причем даже без дополнительной помощи из федерального бюджета регионы получат все равно больше, чем в 2002 году,— свыше 204 млрд руб.
Источники благополучия — почти 47,5 млрд руб. транспортного налога, 10% части акцизов на нефтепродукты, направляемых на дорожное строительство, которые сразу остаются в регионах (10,5 млрд руб.). Кроме того, 50% тех же акцизов, которые правительство обязуется равномерно распределить между регионами, исходя из численности зарегистрированных в них автомобилей и протяженности автодорог (всего 52,5 млрд руб.). На дороги регионы должны будут в 2004 году полностью тратить оставленный у них после отмены оборотных налогов земельный налог (21,3 млрд руб.) и 1,5% от ставки налога на прибыль (36,9 млрд руб.). Недостающие средства добавят из федерального бюджета — 29 млрд руб., а 35,2 млрд регионам предложено собрать, стребовав долги с неплательщиков по уже отмененному налогу на пользователей автодорог.
Депутатам дали возможность эти цифры оспорить. Но первая же выступающая, заместитель председателя бюджетного комитета Совета федерации Светла Орлова, заявила: "Пусть транспортный налог и плохо собирается, но всем все понятно, и стоит предложение правительства принять за основу". В бой ринулся лишь зампред бюджетного комитета Михаил Задорнов, который объявил, что цифры правительства дутые. Он вспомнил, что, когда вводился транспортный налог, МНС прогнозировало, что в 2004 году удастся собрать 21 млрд руб., а не 47 млрд, как это теперь обещает господин Слюняев. И недоимки по налогу на пользователей автодорог собрать не удастся. В результате в 2004 году дорожные фонды получат денег не больше, как обещает правительство, а меньше, чем в 2002 году. Михаила Задорнова поддержал лишь другой зампред бюджетного комитета Госдумы — Виталий Шуба, который утверждал, что "35 млрд недоимки мы никогда не соберем и тогда спишем их из стабфонда". Остальные депутаты и сенаторы проголосовали за предложенный правительством план финансирования дорожного хозяйства. Тем не менее Алексей Кудрин специально подчеркнул, что денег стабфонда на дороги не даст.
В общем, это можно было даже и не вспоминать, так как в первой половине дня бюджетный комитет Госдумы уже одобрил правительственный законопроект о стабфонде, который Думе предстоит рассмотреть во втором чтении. Самым существенным добавлением стало предложение средства федерального бюджета зачислять в стабфонд до 1 февраля следующего года, за исключением свободных остатков, необходимых Минфину для покрытия временных кассовых разрывов, в объеме 1/24 от утвержденных расходов на соответствующий финансовый год. Минфин предлагал более свободную трактовку, добиваясь права самостоятельно решать, сколько средств из остатков бюджета будет попадать в стабфонд сразу. Заодно депутаты установили верхний предел стабфонда в 500 млрд руб., больше которого его накапливать считается теперь бессмысленным.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА