административные барьеры
Только что вышедшее исследование Всемирного банка "Doing Business in 2004: Understanding Regulation" предназначено не для иностранных инвесторов (хотя и для них тоже годится), а для тех, кто хотел бы сопоставить условия, в которых приходится жить и работать простым предпринимателям в разных странах. Русские могут выяснить из доклада, что условия почти везде такие же ужасные, как и в России. Даже удивительно, что предпринимательство развивается еще где-то, кроме англосаксонских и скандинавских стран.
Исследование начинается с неплохих примеров тяжелой жизни предпринимателей в разных странах. Теуку, предприниматель из Индонезии, решает открыть текстильную фабрику. Он уже нашел заказчиков, за границей закуплены ткацкие станки. Теуку направляется в Министерство юстиции, берет там регистрационные формы, заполняет их и заверяет у нотариуса. Затем предоставляет свидетельства того, что он является жителем того города, где регистрируется, и не имеет криминального прошлого. Получает индивидуальный налоговый номер, подает прошение о лицензии на ведение бизнеса, помещает в банк обязательный минимальный уставный капитал (который приблизительно равняется тройному годовому доходу на душу населения в Индонезии). После этого публикует устав своего предприятия в правительственной газете, платит сбор за выдачу печати предприятия, получает регистрацию в Министерстве юстиции и ждет положенные 90 дней, прежде чем испросить документы социального страхования для себя и работников. Наконец, спустя 168 дней после начала хождения по инстанциям Теуку получает законное право начать производство. Уставшие ждать заказчики уже давно обратились к конкурентам.
Панамская предпринимательница Ина регистрирует свою строительную компанию всего за 19 дней. Строительство идет прекрасно, Ина хочет нанять дополнительного сотрудника на два года. Однако панамское законодательство разрешает нанимать работников на заранее оговоренный срок только для выполнения какой-нибудь определенной задачи и ограничивает срок одним годом. Между тем один из уже имеющихся работников Ины постоянно уходит с работы раньше положенного времени и совершает ошибки, дорого обходящиеся компании. Чтобы уволить этого работника, Ина должна обратиться в профсоюз, получить от него разрешение и выплатить уволенному пособие в пятикратном размере месячной зарплаты. Ина решает оставить этого работника в штате и вынуждена отказать прекрасному претенденту на его место.
Али, оптовый торговец из Объединенных Арабских Эмиратов, может нанимать и увольнять работников с легкостью. Однако один из его клиентов отказывается оплачивать оборудование, которое Али поставил еще три месяца назад. Чтобы взыскать деньги через суд, требуется участвовать в 27 различных судебных процедурах, каждый раз представляя доказательства законности своих требований и прибегая к дорогостоящим услугам адвокатов. На это уходит более 550 дней. Взыскав, наконец, деньги, Али решает в дальнейшем продавать товары только лично знакомым людям.
Тимнит, молодая предпринимательница из Эфиопии, желает расширить свою фирму, предоставляющую деловые консультации, взяв в банке кредит. Но у нее нет хорошей кредитной истории, потому что в Эфиопии информация о выдаче и возврате кредитов нигде не регистрируется. Банк знает, что в случае неплатежеспособности Тимнит он не сможет вернуть свои деньги, так как судебная система в Эфиопии неэффективна и права кредиторов не защищены. В итоге в кредите отказано, и фирма Тимнит остается маленькой.
Таким образом показывается, что трудности с открытием своего дела, наймом и увольнением сотрудников, обеспечением исполнения контракта, получением кредитов (а еще с закрытием дела путем законного банкротства) очень вредят жизни предпринимателей — и мешают экономике нормально работать.
Как пробиться через чиновников
В 1983 году исследование Перу показало, что в пригороде Лимы открыть мастерскую с одним работником, шьющим одежду, стоило 289 дней волокиты и $1231, трехлетнюю перуанскую среднюю зарплату. То есть открывать свое дело мог только сравнительно богатый перуанец. Такое положение довольно долго было и в Европе: для открытия дела нужно было добиться специального решения высшей власти. Только богатые и влиятельные люди могли себе это позволить. В Великобритании свободное создание компаний было разрешено только в 1844 году. Европейские правила иногда копировались в других землях: коммерческий кодекс Чили 1865 года был проникнут духом испанского кодекса 1848 года и требовал для создания любой компании двух отдельных президентских указов. А иногда не копировались — как проявление антиколониальной борьбы. Коммерческий кодекс Колумбии 1853 года не требовал никаких государственных решений для создания дела. В США штаты конкурировали между собой в либерализации корпоративного законодательства с точки зрения легкости создания компании: в 1811 году либеральный закон о корпорациях был принят в Нью-Йорке, в 1839-м — в Массачусетсе, в 1849-м — в Калифорнии, в 1883-м — в Делавэре. В итоге к концу XIX века в США было больше компаний с ограниченной ответственностью, чем во всех европейских странах вместе взятых.Ясно, что выгоды легальной регистрации предприятия заключаются в снижении риска (компании с ограниченной ответственностью, впервые утвержденные французским коммерческим кодексом в 1807 году, позволяют не потерять личное состояние в случае банкротства) и доступе к денежным ресурсам (коммерческие банки не дают кредитов подпольным фирмам). По идее для начала легального дела достаточно было бы всего двух процедур: уведомления властей о существовании фирмы и регистрации в органах налогообложения и социального страхования. Однако во всех странах по тем или иным причинам к предпринимателям выдвигаются и дополнительные требования. Число этих требований меньше в богатых странах (меньше всего — в скандинавских странах и странах с англосаксонскими правовыми традициями). В Австралии требуется за два дня пройти две регистрационные процедуры, потратив на это средства в размере всего 1% годового дохода на душу населения. В Канаде, Новой Зеландии, Великобритании и США — также примерно 1% дохода, а в Дании расходы вообще равны нулю. В скандинавских странах в целом регистрировать дело проще всего: в среднем на это требуется потратить менее 1% годового дохода на душу населения, пройти пять процедур в течение 20 дней, причем потребуется предъявить (и поместить на счет в банке) капитал в 40% годового дохода на душу населения (для Дании это, например, составляет примерно $15 тыс.). Ведущие англосаксонские страны не намного отстают. В частности, в Великобритании нужно пройти шесть процедур, на это потребуется 18 дней и $264 — никакого капитала предъявлять не нужно. В США — пять процедур, четыре дня, $210 и тоже никакого капитала. А вот в континентальных европейских странах дела обстоят значительно хуже. В Германии нужно встретиться с девятью чиновниками, потратив на это 45 дней и $1300, а затем еще и предъявить капитал не менее $23 тыс. Во Франции необходимо пройти десятерых чиновников, потратить 53 дня и $660, положив на счет в банке свыше $7 тыс. обязательного капитала.
Однако в развивающихся странах все несравнимо печальнее. В Алжире, Боливии и Парагвае придется встретиться лицом к лицу с 18 чиновниками подряд. В Белоруссии, Чаде, Колумбии — с 19. В Бразилии регистрация занимает в среднем 152 дня, в Индонезии — 168 дней, в Лаосе — 198 дней, на Гаити — 203 дня. Потратить на регистрацию в Анголе нужно $5531 (в 8 раз больше среднедушевого дохода за год), $1817 в Сьерра-Леоне (в 13 раз больше среднедушевого дохода за год). Удивительно, насколько дороже стоит начать дело в бедных африканских странах, чем в сравнительно богатой Новой Зеландии, где на регистрацию нужно потратить всего $24. Капитал тоже нужно класть на счет очень значительный: например, в Мексике — почти $6 тыс., в Объединенных Арабских Эмиратах — больше $80 тыс., а в Саудовской Аравии — больше $100 тыс. В развивающихся странах к регистрирующимся предъявляются самые разнообразные дополнительные требования. В Индонезии каждое предприятие должно получить отдельную лицензию на право занятия бизнесом (на это уходит не менее двух недель), а иногородние должны еще добиться от местной полиции свидетельства о благонадежности. В Гане предприниматели обязаны получить сертификат защиты природной среды. Претендент подает прошение, описывающее место размещения предприятия, суть производства и возможные последствия для природы. Природоохранные чиновники прибывают на предприятие и составляют многостраничный отчет. На полную подготовку отчета уходит не менее 90 дней. В Танзании для любого предпринимателя предусмотрены встречи с 25 чиновниками, выдающими разрешения на пользование землей, водопроводом, электричеством, а также применение производственных технологий. Эти встречи занимают не менее 795 дней и официально стоят $508 (двухлетний среднедушевой доход). Авторы исследования предполагают, что лицезрение такого числа разнообразных чиновников в развивающихся странах способны вынести либо очень влиятельные и уважаемые граждане, либо люди, наделенные особым талантом давать взятки.
Как в России? Согласно полевым исследованиями Мирового банка, открытие своего дела требует здесь прохождения 12 бюрократических процедур, продолжается в среднем 29 дней и стоит примерно $200. При этом необходимо иметь капитал около $700. Казалось бы, результаты, близкие к богатым индустриальным странам. Только почему-то, по данным авторов исследования, неформальная экономика, состоящая из незарегистрированных предприятий, дает в России 46,1% национального дохода (для сравнения: в США — 8,8%, в Великобритании — 12,6%, в Италии — 27%).
Как бороться с подчиненными
В исследовании цитируется отчет русского фабричного инспектора 1882 года: "Владелец предприятия является абсолютным монархом. Ему не писан никакой закон, и он применяет государственные предписания по своему собственному усмотрению. Работники должны слепо повиноваться". В современных условиях законодательство о занятости должно защитить работников от ужасов России конца XIX века. Международная организация труда утвердила набор основных прав и свобод работающих: свобода объединения в профсоюзы, право коллективного давления на хозяина в вопросах повышения зарплаты и улучшения условий труда, отмена принудительного труда, отмена детского труда, отсутствие дискриминации при найме на работу. Однако очень часто законодательство идет гораздо дальше этих общих принципов, и это вредит работникам. Как подчеркивается в исследовании: "Экономический анализ показывает, что если бы латиноамериканские страны уменьшили защиту работников до уровня, имеющегося в США, то занятость в Латинской Америке выросла бы на 6%. Увеличение выплат при увольнении работников на 10% увеличивает безработицу в Перу на 11%, в Индии и Зимбабве — на 20%".Для предпринимателей важно иметь возможность нанимать работников на неполный рабочий день. Это разрешено во всех странах мира, однако в законодательстве некоторых стран (Франция, Япония, Намибия, Румыния) особо подчеркивается, что на работников, занятых неполный рабочий день, не распространяются права обычных трудящихся — в частности, их легко уволить. Соответственно, для предпринимателей нанимать таких работников особенно выгодно. Необходимо также иметь возможность принимать людей на временную работу, предоставляя им контракт на заранее оговоренный срок. Во Франции такое разрешено с 1979 года — и к 1999 году временные контракты имели уже 10% занятых. В Испании временные контракты были введены при пересмотре трудового кодекса в середине 1980-х годов: к 1999 году 30% занятых имели такие контракты. В Тунисе временная работа разрешена с 1996 года и к 2001 году временных работников было 15%. Однако во многих странах временные контракты предусматриваются не для обычных работников, а только для тех, кто нанят для выполнения определенной задачи. Такое наблюдается в латиноамериканских странах (Аргентине, Боливии, Бразилии, Гватемале, Мексике, Панаме, Уругвае, Венесуэле) и странах Южной Европы (Франции, Греции, Италии, Португалии, Испании). В Чили, Панаме, Японии, Мексике и Швеции временные контракты ограничены одним годом. Ограничений на срок временных контрактов нет в Польше, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР, Великобритании, Замбии.
Предпринимателей также интересует, в течение какого времени они могут занимать работников. За исключением Новой Зеландии, во всех странах длительность рабочей недели определена законом. В Ботсване, Чили, Ирландии, Малайзии, Марокко и Вьетнаме разрешена 48-часовая рабочая неделя. Во Франции рабочая неделя самая короткая: 35 часов. За ней следует Дания с 37 часами. Ночные смены разрешены в большинстве стран, за исключением Албании, Белоруссии, Мозамбика, Норвегии, Турции, Уругвая. Что касается ежегодного оплачиваемого отпуска, то только в США его длительность определяется индивидуальным или коллективным трудовым контрактом — во всех остальных странах она регулируется законом. Самый длинный отпуск в Сьерра-Леоне — 39 дней, затем следуют Республика Конго — 35 дней, Эфиопия — 33 дня, Чад, Кот-д`Ивуар, Нигер — 32 дня, Буркина-Фасо, Египет, Финляндия, Никарагуа и Йемен — 30 дней.
Что до минимальной зарплаты, то в Австрии, Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции, Швейцарии ее нет. В остальных странах она определена законом: отношение минимальной зарплаты к средней колеблется от 0,82 в Венесуэле до 0,05 в России. И чем больше это значение, считают авторы доклада, тем хуже живется трудящимся: предприниматели избегают нанимать неквалифицированный персонал, женщин и молодых людей.
Что касается увольнения, то здесь существует множество вариантов. В Великобритании, Гане и Израиле работодатель и работник имеют равное право прекратить трудовые отношения в любой момент без объяснения причин. Во Франции уволить работника можно только по немногим "справедливым" причинам вроде сокращения штата. Впрочем, в Боливии и Португалии запрещено увольнение даже в связи c сокращением штата.
Страны можно ранжировать в соответствии с индексами (от 0 до 100) легкости найма, условий занятости, легкости увольнения и трудовым законодательством — чем меньше индекс, тем легче действовать предпринимателям. По легкости найма на работу лидируют Китай, Чехия, Намибия, Нигерия — у всех индекс равен 17. Хуже всего в Сальвадоре, Мексике, Панаме и на Тайване — по 81. По условиям занятости лидерами являются Гонконг и Зимбабве (по 22). Отстающими — Руанда и Боливия (94 и 95). По легкости увольнения лидируют Гонконг и Сингапур (1). Отстают Португалия и Ангола (73 и 74). Наконец, в либерализме трудового законодательства отличаются Сингапур и США (20 и 22). Совсем нелиберальное законодательство в Португалии и Панаме (по 79). Россия получила по легкости найма 33, по условиям занятости 77, по легкости увольнения 71, по трудовому законодательству 61. Таким образом, она все-таки ближе к отстающим, и предпринимателям приходится нелегко с работниками.
Как добиться своих денег
Исполняются ли в разных странах контракты? Если представить себе ситуацию, при которой клиент какой-то компании не заплатил по контракту за поставку товара, то в Новой Зеландии управляющий компании просто еще раз покажет клиенту контракт и тот заплатит; в Польше после показа контракта клиент откажется платить; в Кот-д`Ивуаре такая ситуация невозможна, потому что управляющий просто не станет поставлять товар незнакомому клиенту; во Вьетнаме клиент не обратится в компанию, если у него нет наличными по меньшей мере половины стоимости контракта. По мнению авторов исследования, все дело в судах. Если суды действуют справедливо и без проволочек, предприниматели с готовностью исполняют контракты и не доводят дело до суда. Если судебная система неэффективна, то предприниматели просто не заключают контракты с незнакомыми людьми либо требуют сразу наличные.Эффективность судов можно оценить по количеству процедур, затратам времени и издержкам, с которым сталкивается кредитор, взыскивающий деньги с должника. В Словении кредитор должен пройти 22 судебных процедуры и потратить 1003 дня, чтобы получить свои деньги назад (при этом суд обойдется ему в $360). А в Тунисе кредитор пройдет всего 14 процедур за 7 дней: достаточно написать заявление в суд, и тот направит повестку должнику.
Дороже всего для кредитора взыскать деньги с должника обойдется в Доминиканской Республике ($9250), Индонезии ($1754) и на Филиппинах ($1086). Дешевле всего — в Иордании ($5). В США все это тоже не так дорого — $120. Наименьшее количество судебных процедур, с которыми нужно столкнуться кредитору, наблюдается в Австралии (11), Норвегии и Великобритании (по 12). Наибольшее количество — в Бурунди (62). Быстрее всего дела решаются в Тунисе (7 дней) и Нидерландах (39 дней). Медленнее всего — в Гватемале (1460 дней), Сербии и Черногории (1028). В Италии тоже все идет очень медленно — 645 дней.
В большинстве стран деньги взыскиваются через суд общей юрисдикции, однако в Канаде, Дании, Франции, Италии, Японии и Сингапуре для этого существуют специальные суды. Вообще для богатых стран при разрешении долговых споров больше типичны специализированные суды, они меньше полагаются на профессиональных судей и не требуют обязательного представления сторон юристами. Идеальным авторы доклада считают разрешение долговых споров в Англии XVII века, когда дела разбирал суд в составе местного мэра и клерка. Кредитору нужно было явиться в мэрию в судебный день и передать жалобу клерку. Дело разбиралось устно, приговор обжалованию не подлежал. Такой суд был доступен для всех — и для богатых, и для бедных.
Как обстоят с этим дела в нынешней России? Согласно данным авторов исследования, для того чтобы получить деньги по контракту, нужно пройти через 16 судебных процедур, потратить на это 160 дней и приблизительно $400.
Как занять чужие деньги
Кредиторы и должники появляются не только тогда, когда кто-то не платит денег по контракту за поставку товара, но и когда кто-то приходит за кредитом в банк. Как отмечают авторы исследования, в Индонезии кредит получить так же легко, как в США или Великобритании. В 1996 году молодой бизнесмен зашел в один из индонезийских банков и изложил там замечательную идею: в стране более 200 млн жителей и все они с готовностью купят автомобиль местного производства. Нужен только кредит в $800 млн, чтобы привлечь иностранных партнеров с их технологиями. Правда, у бизнесмена не было ничего, что он мог предложить в залог — но банк выдал требуемые деньги и без залога. Потому что заемщика звали Хутомо Мандала Пурта и он был сыном тогдашнего президента Индонезии Сухарто. Так что в некоторых странах кредит легко получить всем, а в некоторых — только сыновьям президентов.Собственно, для нормального кредита нужно не так много — кредитору нужен залог и хорошая репутация заемщика (так сказать, информационный залог). Система хранения и обмена информацией о репутации заемщиков появилась в XVII веке в Париже, где нотариусы договорились сообщать друг другу о платежеспособности клиентов. Тогда же муниципалитет Амстердама создал свой регистр кредиторов (впрочем, первый по-настоящему государственный информационный регистр появился только в 1934 году в Германии, где власти были обеспокоены всемирными банковскими кризисами времен Великой депрессии).
Что касается частных регистров заемщиков, то здесь лидируют Норвегия (в частных регистрах имеется информация о 945 заемщиков на 1000 человек населения), Новая Зеландия (818), США (810). Меньше всего информации содержится в частных регистрах Ганы (0,2 заемщика на 1000 человек) и Пакистана (0,5). В государственных регистрах содержится больше всего информации в Португалии (496 заемщика), Испании (305), Чили (209), Аргентине (149) и Сальвадоре (305). Меньше всего — в Сербии и Черногории (0,1) и Чаде (0,2). По данным авторов исследования, в России вообще нет ни государственных, ни частных регистров заемщиков, так что даже непонятно, как на ее территории существует какой-то кредит.
СЕРГЕЙ Ъ-МИНАЕВ