заместитель министра финансов РФ
"Весь мир уже отсаморегулировался и возвращается к госрегулированию"
— Что происходит сейчас с передачей функций Минфина по регулированию аудита и бухучета. У вас самого сложилось понимание происходящего?
— Сложилось. Как вы знаете, в настоящее время в соответствии с решениями президента и правительства в России идет административная реформа. Речь идет о сокращении дублирующих и избыточных функций, которыми сегодня наделены федеральные органы исполнительной власти, и их передаче либо другим организациям с контрольными функциями, либо саморегулируемым организациям (СРО). Это делается с целью снижения административной нагрузки на бизнес, снятия бюрократических препон.
Для воплощения этих идей в жизнь была создана комиссия по административной реформе, ныне возглавляемая вице-премьером Алешиным. Кстати, ранее ее возглавлял наш министр, первый вице-премьер Кудрин. В рамках комиссии работало восемь рабочих групп, в том числе группа по финансовым рынкам, рассматривавшая вопросы совершенствования регулирования бухучета и аудиторской деятельности и подготовившая перечень потенциально избыточных функций Минфина и предложения по их передаче другим структурам.
На заседании правительства 9 октября, когда рассматривалась работа комиссии, предложения комиссии были одобрены. В сфере аудита избыточными функциями Минфина были признаны подготовка и переподготовка аудиторских кадров, контроль качества аудиторских услуг и ведение реестра аудиторских компаний. Причем, выступая на заседании, министр финансов подчеркнул, что проект протокольного решения требует уточнения в части усиления акцента о передаче именно избыточных функций.
— Однако понято это было иначе. Быть может, потому, что в том же документе предлагалось лишить Минимущество полномочий по лицензированию оценочной деятельности, и многие решили, что это коснется и Минфина?
— Я не хочу вторгаться в сферу, Минфином не регулируемую. Я не знаю, каково было решение комиссии в отношении Минимущества. Что же касается Минфина, то основные его предложения в части уточнения нормативных актов, видимо, будут касаться СРО. Эти уточнения должны дать возможность начать формировать эти организации таким образом, чтобы они представляли интересы всех аудиторов.
И только тогда мы сможем начать говорить о том, что они действительно могут проводить, скажем, обучение и подготовку кадров или осуществлять контроль качества. Именно с единообразных позиций. А вы представляете, что будет сейчас? Аккредитовано при Минфине семь организаций, каждая в меру своего разумения занимается вопросами контроля качества внутри своего объединения. Я уверен, что у них разные подходы, в том числе и к разработке стандартов. А как может не единая организация, разрабатывать стандарты? Только в рамках работы коллегиального органа, которым сегодня является совет по аудиторской деятельности при Минфине. Он, кстати, успешно работает. За довольно короткое время мы сумели принять 11 стандартов качества, которые соотносятся с международными стандартами, и еще 5 уже практически одобрены советом, этим костяком профобъединений. Минфин в течение трех месяцев активно работал в комиссии по административной реформе, и у нас полное взаимопонимание по вопросу требований, которые должны предъявляться к единой профорганизации аудиторов. О директивной ломке семи аккредитованных организаций речи, конечно, не идет. Мы их ломать не можем и не будем.
— Вы признаете только семь объединений аудиторов или все-таки все: около сотни по России?
— Мы работаем, как этого требует закон, пока только с семью. Они все-таки представляют серьезные, крупные фирмы. Эти объединения мы по закону можем привлекать к разработке всех наших основополагающих документов и передавать им некоторые полномочия. Только им, потому что они прошли аккредитацию и мы знаем их реальную силу. Остальные объединения действуют в основном на региональном уровне и решают свои местные, региональные задачи.
— То есть вы все-таки не считаете, что они находятся вне закона?
— Да, они не находятся вне закона, но они и не могут "говорить за всю Одессу" — за все аудиторское сообщество.
— А как будет происходить перераспределение функций по регулированию бухучета?
— В этом отношении могу сказать только то, что профорганизации в бухучете создавались сугубо добровольно, без каких-либо нормативных решений. И сейчас им не надо вносить поправки в существующие нормативные документы федерального уровня. Они могут, не обременяя себя излишними формальностями, создать единую организацию, некоммерческое партнерство, фонд. Основная задача такого профобъединения будет заключаться в подготовке нормативных решений по реформированию, их экспертизе и т. д.
— Сейчас в Госдуме обсуждается закон о СРО. Какие бы вы внесли в него положения, касающиеся аудиторских организаций?
— Я пока не видел окончательной версии законопроекта. Мы давали свои замечания к первоначальному варианту. Я до сих пор не понимаю, на какие виды деятельности предполагается этот закон распространить — это тоже должно быть определено. Но идея принятия закона о СРО сама по себе хорошая — прописать взаимоотношения регулирующих органов и саморегулируемых организаций действительно необходимо. Мы лишь за то, чтобы всю черновую работу делали те, для кого это жизненно важно. А федеральные органы пусть занимаются контролем этой деятельности и утверждением соответствующих документов. Зачем нам действительно влезать во взаимоотношения профобъединений друг с другом. Мы готовы с ними в активном диалоге находить золотую середину.
— А если в итоге все же будет отменено государственное лицензирование аудита?
— И кто вместо государства будет этим заниматься?
— Ну, например, те же СРО.
— Которых пока как бы нет? Безусловно, без принятия какого-нибудь документа, который растолковывал бы, что такое СРО, их права и обязанности, не будет фундамента для дальнейшего развития саморегулирования. Конечно, нам нужен хороший, добротный закон, но на сегодня, как я понимаю и как мне докладывали мои коллеги, он еще сыроват. Тем более, насколько я знаю, существует несколько альтернативных вариантов закона. Значит, у какой-то части профессионалов есть и другое мнение.
Давайте посмотрим, как все будет двигаться. Весь мир сегодня уже отсаморегулировался — он уже идет к тому, чтобы либо вернуться к госрегулированию, либо к регулированию через полугосударственные организации или публичные институты, которые бы контролировали эти процессы непредвзято и прозрачно, информируя о результатах проверок общественность. В противном случае мы получим не только свой Enron. У нас будут очередные черные понедельники, вторники и четверги. Представьте, не дай бог, самостийная организация будет кого-то лицензировать, а кого-то нет; кого-то аккредитовывать, а кого-то нет; кого-то направлять на хорошие задания, а кого-то нет. Мы получим обман общественности, обман инвесторов со всеми вытекающими последствиями. Тем более этого не хочется получить сегодня, когда мировое сообщество воспринимает Россию как полноправного и реального партнера.
Интервью взял ВИТАЛИЙ Ъ-БУЗА