Вчера Госдума, несмотря на отрицательное заключение правительства, приняла в первом чтении законопроект "О саморегулируемых организациях". Он настолько серьезно повышает статус саморегулируемых организаций (СРО), что некоторые регуляторы рынка (например, ФКЦБ) уже серьезно обеспокоились за будущее своих полномочий.
Разработка законопроекта о СРО началась еще в 1999 году, но лишь в этом году документ дошел до Думы. Как заявил Ъ один из его авторов, глава комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский, этот вариант учитывает опыт саморегулирования многих стран с развитой экономикой. "Без закона о СРО огромное количество ассоциаций действовали на уровне обществ любителей театра, рыбалки или пива, что для цивилизованной страны абсурдно,— отмечает он.— Ассоциация предпринимателей должна иметь полномочия для контроля за своими членами и нести ответственность за их деятельность. Принятый законопроект позволяет это сделать".
Неудивительно, что на законопроект было получено отрицательное заключение правительства. Основная его претензия состояла в том, что проект существенно ограничивает полномочия ведомств. Однако депутаты сочли это несущественным. За законопроект, который вносился от имени 67 депутатов, проголосовали 249 (при минимуме 226).
СРО признаются созданные в целях саморегулирования (членства) негосударственные некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъектов одного вида профессиональной деятельности. Для получения статуса СРО организация должна принять стандарты деятельности и систему контроля за их исполнением. В нее должно входить не менее десяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности.
Законопроект вводит абсолютно новый стандарт работы регулирующих госорганов с саморегулируемыми организациями на соответствующем рынке. Так, органы должны направлять в СРО проекты всех нормативных актов, касающихся деятельности их членов, и информировать о результатах проверок их деятельности. Кроме того, СРО получают право обжаловать нормативные акты в судах. Представители самих саморегулируемых организаций восприняли проект позитивно.
Как отметил председатель правления Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) Алексей Саватюгин, поскольку в подготовке закона принимали участие все возможные объединения — вплоть до Ассоциации мороженщиков, он в полной мере отражает взгляды рынков на саморегулирование. "Однако принятие в первом чтении — это чисто политическое решение, и многое будет зависеть от того, в каком виде законопроект выйдет из стен Госдумы",— сказал он. "Во всем мире СРО выполняют важную роль, надеемся, что так будет и у нас — например, принятие закона позволит нашей ассоциации принять участие в распределении квот",— отметил исполнительный директор Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы Антон Суриков.
У чиновников другое мнение. По словам члена ФКЦБ Александра Плешакова, проект содержит две принципиальные ошибки, которые могут нарушить сложившиеся принципы защиты прав и интересов инвесторов. "Первая ошибка — это то, что СРО получают полномочия, превышающие полномочия регулятора. В частности, право не согласовывать с регулятором стандарты и правила своей деятельности,— отмечает он.— Вторая — членство в СРО может блокировать некоторые прямые функции регулятора. Например, если СРО провели проверку своего члена, регулятор лишается возможности проводить собственную проверку в течение года". Это, по словам Александра Плешакова, может привести к появлению не СРО, а институтов, лоббирующих интересы отдельных своих членов.
СЕРГЕЙ Ъ-ТЯГАЙ, ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ, ДМИТРИЙ Ъ-ДОБРОВ