пенсионная реформа
В распоряжении Ъ оказался подготовленный Минэкономразвития законопроект, определяющий порядок выплаты накопительных пенсий. По нему, за пять лет до выхода на пенсию накопления граждан переведут в консервативные инвестиционные портфели, а затем отдадут в распоряжение государства. Авторы проекта уверены, что это убережет пенсионные накопления от потерь, а эксперты полагают, что государство просто пытается получить резервный ресурс.
Как стало известно Ъ, Минэкономразвития подготовило и направило на межведомственное согласование законопроект "О порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста в РФ". Этот документ поступил и в Ъ. Он завершает формирование новой модели пенсионной системы и определяет порядок выплат накопительных пенсий.
Пенсионные накопления с 2002 года формируются на личных счетах граждан (мужчин начиная с 1953 года рождения и женщин начиная с 1957 года рождения). В этом году эти деньги можно будет передать одной из 55 управляющих компаний, победивших в правительственном конкурсе. Они будут инвестировать их на фондовом рынке. Накопления граждан, не выбравших частную управляющую компанию, будут переведены в государственную управляющую компанию — Внешэкономбанк СССР.
Первые выплаты пенсионных накоплений начнутся в 2012 году. Граждане будут получать пенсии по новой трехуровневой системе — помимо базовой пенсии будут выплачиваться страховая и накопительная. Предполагается, что большая часть пенсионных накоплений к этому моменту будет находиться в управлении частных компаний. "К 2010 году негосударственным управляющим могут быть переданы 600-700 млрд рублей пенсионных средств,— полагает замминистра финансов Белла Златкис.— Совокупный же их объем составит 1 трлн рублей". Управляющие компании по закону будут инвестировать накопления в акции, облигации, госбумаги, бумаги иностранных эмитентов, депозиты и ипотечные ценные бумаги.
Согласно новому законопроекту, за пять лет до выхода граждан на пенсию их пенсионные накопления должны быть перераспределены в консервативные инструменты. Для этого Пенсионный фонд России (ПФР) будет рассылать гражданам уведомления. В них будет предложено перевести пенсионные накопления в управляющие компании, которые размещают средства в консервативные инструменты — госбумаги, облигации, банковские депозиты, денежные средства. Можно будет отложить дату назначения накопительной пенсии и оставить средства в прежней компании. Если же граждане не отреагируют на предложение ПФР, то их деньги будут автоматически переведены в государственную управляющую компанию.
Пенсионные же накопления граждан, которые выходят на пенсию, будут поступать в так называемый аннуитетный резерв и инвестироваться только госкомпанией. Для текущих выплат будет формироваться выплатной резерв, который предполагается размещать в особом порядке. Таким образом, многомиллиардный поток накоплений пенсионеров окажется в единоличном распоряжении государства. В пояснительной записке к законопроекту указано, что "особый порядок инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста, устанавливается для снижения риска колебания стоимости пенсионных накоплений в момент назначения и выплаты накопительной пенсии".
В опрошенных Ъ министерствах и ведомствах с новым проектом ознакомиться еще не успели. "Мы еще не получили этот документ",— заявили Ъ в ПФР. "Наша позиция по законопроекту еще не сформулирована",— отметили Ъ в Минтруде. "Идет процесс согласования,— заявил Ъ замруководителя департамента социальной политики Минэкономразвития Максим Карагодин.— Законопроект направлен на согласование в министерства и ведомства".
Между тем участникам рынка новая идея совсем не понравилась. "Эти средства будут, по сути, изъяты из управляющих компаний,— заявил Ъ вице-президент 'Атон-менеджмент' Вадим Сосков.— Это свидетельствует о том, что новая пенсионная система технологически не готова к преобразованиям, прописанным в законодательстве". "Вывод пенсионных накоплений из частной системы на этапе выплат создаст гигантское количество госбумаг, и доходность по ним будет крайне низкой,— полагает замгендиректора управляющей компании 'НИКойл' Наталья Плугарь.— Если она будет ниже инфляции, объем накоплений будет сокращаться". "Косвенные гарантии сохранности пенсионных средств, предлагаемые документом,— иллюзия,— полагает и гендиректор управляющей компании 'Монтес Аури' Сергей Стукалов.— Госбумаги, в которые предполагается размещать пенсионные деньги, вряд ли обеспечат сохранность и прирост".
Так или иначе, очевидно, что аннуитетный и выплатной резервы — это гигантский инвестиционный ресурс. "Получается, что государство его формирует на этапе пенсионных взносов, затем эти средства наращиваются управляющими компаниями и, приумноженные, поступают в распоряжение государства",— отмечает зампред соцкомитета Госдумы Николай Брусникин. Если идеи Минэкономразвития будут реализованы, то этот ресурс окажется в распоряжении государства к 2012 году — как раз к очередным президентским выборам.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА