Вокруг поправок к закону "О рынке ценных бумаг", касающихся регистраторской и депозитарной деятельности, разгорается борьба. Вчера в Госдуме прошло совещание участников рынка, на котором они высказались против предложения ФКЦБ о создании Центрального фонда хранения информации. Они считают создание фонда, в который будут стекаться данные от всех регистраторов, депозитариев и клиринговых организаций, ненужной тратой денег.
Статьи 7 и 8, касающиеся депозитарной и регистраторской деятельности, попали в обновленный закон "О рынке ценных бумаг" в старом варианте. Сейчас их правка ведется рабочей группой, в которую входят представители ФКЦБ, ПАРТАД и участники рынка. Неделю назад ФКЦБ разослала участникам группы вариант поправок, в который вошла абсолютно новая глава о создании Центра хранения информации. Он должен стать своего рода периодически обновляемым архивом фактически по всем данным фондового рынка.
Согласно поправкам, Центральный фонд хранения и обработки информации фондового рынка (ЦФ) является коммерческой организацией. Его органы управления формируются правительством. ЦФ осуществляет хранение информации по реестрам акционеров, счетам депо и обязательствам участников клиринга. Он осуществляет контроль за соблюдением доли иностранцев в акционерных обществах. Реестродержатели, депозитарии, клиринговые организации и биржи обязаны передавать ЦФ информацию в виде электронных документов. Форму этих данных и периодичность поступления определяет ФКЦБ.
Новая инициатива ФКЦБ вызвала недоумение у участников рынка. Они считают, что фонд в таком виде рынку не нужен. Вчера, собравшись в Думе, они попытались более четко сформулировать свою позицию и выработать варианты действий, если комиссия будет настаивать на принятии поправок. По данным Ъ, на совещании у главы комитета по собственности Виктора Плескачевского собрался целый ряд крупных участников депозитарного и регистраторского рынка, среди них, в частности, представители Депозитарно-клиринговой компании, Национального депозитарного центра, АБН АМРО, "Иркола", Национальной регистрационной компании и других.
Как заявил Ъ один из участников встречи, на ней были конкретизированы претензии к новой идее. "Создаваемый центр — ненужное сосредоточение рисков, он не несет никаких полезных функций. Кто будет отвечать за утечку информации? Откуда деньги на его создание? Какую правовую основу будут иметь его выписки? — заявил Ъ топ-менеджер одного из депозитариев.— Это будет просто очередная кормушка ФКЦБ".
Как рассказал Ъ глава одного из регистраторов, изначально была договоренность с ФКЦБ о создании центра только для хранения реестров акционеров и учета регистраторов. По мнению комиссии, это позволило бы бороться с появлением двойных реестров. Однако ФКЦБ неожиданно пошла дальше, значительно увеличив полномочия ЦФ. "Крупные регистраторы и так хранят резервные копии реестров в банковских ячейках,— отметил он.— Можно просто обязать делать это всех, зачем создавать ЦФ?"
В ФКЦБ считают предложенные поправки рабочей версией для дальнейшей доработки. "Мы обозначили свою позицию,— заявил Ъ зампред комиссии Константин Зуев.— Предполагается, что для защиты прав инвесторов центр в пассивном режиме будет хранить копии реестров. Он, например, будет предоставлять информацию для судов, а также для восстановления реестров. Мы заложили основу для создания центрального депозитария, о необходимости которого все говорят, но который будет создавать сам рынок". По словам господина Зуева, центр начнет работу не сразу. В бюджете на 2004 год денег на него не выделено, можно говорить только о 2005 годе. "Сегодня пройдет очередное заседание рабочей группы, поправки будут дорабатываться. Это рабочий процесс и поиск приемлемой позиции, но мы должны учитывать мнение не только участников рынка, но и инвесторов",— добавил он.
Участники совещания в общих чертах обсудили план действий на случай, если комиссия не прислушается к их мнению и добьется внесения поправок в Думу. "Мы не хотим ссориться, но опасаемся, что ФКЦБ не пойдет навстречу нашим пожеланиям",— заявил Ъ один из участников встречи — глава Инфраструктурного института, член совета директоров ПАРТАД и НАУФОР Петр Лансков.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ