Сегодня комитет Госдумы по бюджету и налогам должен рекомендовать принять или отправить на доработку проект бюджета-2004. В пятницу на заседании бюджетного подкомитета половина его членов высказались против бюджета, недовольные доходами, расходами и, самое главное, стабилизационным фондом. Не исключено, однако, что бюджетный комитет все же выступит за принятие бюджета в первом чтении. Именно так поступили все остальные экономические комитеты, которые тоже ничем не довольны.
Депутаты против доходов и расходов
Основные претензии бюджетного подкомитета пояснил Ъ его председатель Виталий Шуба. По его словам, правительство занизило прогноз ВВП в 2003 году, являющийся базой для расчета ВВП в следующем году. Вместо экономического роста, который, по оценкам самого правительства, составит в нынешнем году заметно больше 6%, в проекте бюджета говорится о 5,9%. Соответственно, и планируемые доходы занижены на 13 млрд руб. Кроме того, по расчетам подкомитета, правительство недодало 19 регионам 19,4 млрд руб. для компенсации доходов, уменьшающихся из-за новой системы перераспределения налогов между центром и регионами. Регионам недодано и 47 млрд руб. на дорожное строительство.Были времена, когда в случае несогласия депутатов с основными параметрами бюджета создавалась согласительная комиссия для пересчета. Но уже несколько лет вместо общего пересчета депутаты просто заранее оговаривали, куда пойдут ожидаемые дополнительные доходы. Поэтому, скорее всего, сегодня бюджетный комитет рекомендует принять бюджет в первом чтении с тем, чтобы потом распределить допдоходы от уточнения прогноза ВВП. Тем более что все экономические комитеты уже рекомендовали принять бюджет с условием исправить его недостатки.
Например, комитет по экономической политике указал, что в 2003 году рост производства может составить 6,5%. Как пояснил Ъ председатель комитета Григорий Томчин, доходы бюджета можно повысить не только за счет уточнения прогнозов, но и за счет использования всех резервов: повышения эффективности управления госсобственностью, улучшения сбора акцизов на алкоголь и усиления борьбы с фальсифицированной продукцией. Комитет также указал, что расходы на госуправление и содержание чиновничьего аппарата в бюджете непомерно раздуты: увеличены на 16% по сравнению с нынешним годом и составляют 76,9 млрд руб., что в 1,2 раза больше, чем расходы на капвложения. Комитет Госдумы по кредитным организациям предложил увеличить бюджетные доходы, пересчитав бюджет, исходя из мировой цены на нефть не в $22 за баррель, а в $24, а также увеличить прогноз инфляции на 2004 год с 9-11 до 12%. По мнению комитета, поступления НДС в проекте бюджета занижены на 45 млрд руб., акцизов на нефтепродукты — на 12,4 млрд руб., НДПИ — на 22,7 млрд руб., вывозных нефтяных пошлин — на 32,5 млрд руб. Предложено увеличить предполагаемые доходы бюджета на 70 млрд руб. Более того, как заявил Ъ председатель комитета Валерий Зубов, "в бюджете сведено на нет понятие бюджетного приоритета, что ведет к размыванию средств между бюджетными статьями, не решая при этом таких стратегических вопросов, как реформирование ЖКХ, проблема бедности населения или военная реформа". Наконец, комитет по энергетике, транспорту и связи выразил недовольство тем, что в проекте расходы бюджетных организаций на оплату потребления тепла уменьшаются в среднем на 8%, а электроэнергии — на 3%. В итоге, как пояснил Ъ председатель комитета Владимир Катренко, с учетом планируемого ФЭК роста тарифов на электроэнергию на 13%, а на тепловую — на 16% в "бюджете заложены неплатежи и возможные отключения электроэнергии бюджетным организациям".
Депутаты против стабилизационного фонда
Бюджетным подкомитетом заготовлен для правительства еще один неприятный сюрприз, который касается стабилизационного фонда — главного бюджетного нововведения-2004. Сегодня Совет Госдумы должен решить, будет ли правительственный законопроект о стабилизационном фонде рассматриваться одновременно с бюджетом-2004 19 сентября, а комитет по бюджету и налогам должен определиться, рекомендовать или нет для одобрения правительственные поправки в Бюджетный кодекс. Напомним, что 26 августа вместе с текстом бюджета-2004 Госдума получила из Белого дома проект новой главы Бюджетного кодекса под названием "Стабилизационный фонд РФ", отличающийся от одобренной правительством концепции этого фонда. Отличие в том, что в проекте уже ничего не говорится об условиях расходования средств фонда. В концепции же предполагалось, что после трех-четырех лет накопления средств стабилизационного фонда при цене на нефть меньше $15 за баррель деньги из фонда уже можно начинать тратить. Не на любые цели, а, как указал первый замминистра финансов Алексей Улюкаев, только на "замещение новых заимствований, досрочное погашение государственного долга и реализацию структурных реформ, позволяющих обеспечить экономию будущих бюджетных расходов".Впрочем, депутатов смутило не только это, а еще и неясность судьбы денег из нынешнего бюджетного финансового резерва (уже в первом полугодии 2003 года, по данным Минфина, в финрезерве было накоплено 166,1 млрд руб.). В одной из статей нового проекта соответствующей главы Бюджетного кодекса предлагается учитывать в этом фонде "остатки средств федерального бюджета на начало финансового года", то есть финрезерв. Другая же статья предполагает только отчисление в фонд "средств федерального бюджета, образующихся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой" в $20 за баррель.
В результате депутаты решили, что Минфин все же задумал не вносить финансовый резерв в стабилизационный фонд — и, соответственно, средства резерва ускользают из-под бюджетного контроля Госдумы. Более того, если деньги из резерва все-таки попадут в фонд, то это произойдет лишь после того, как будут подведены окончательные итоги 2003 года. Депутаты полагают, что на это потребуется больше года и деньги из финрезерва-2003 попадут только в стабилизационный фонд-2005.
Вывод неожиданный. Бюджетный подкомитет предлагает правительственную главу в Бюджетный кодекс о стабилизационном фонде утвердить, но сам фонд начать формировать только 1 января 2005 года, а не в следующем году, как настаивает правительство.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК, ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА