Министерство финансов внесло в правительство предложения по новым ставкам единого социального налога. После одобрения кабинетом министров они будут предложены Госдуме в виде поправок ко второму чтению депутатского законопроекта о снижении ЕСН с 1 января 2005 года.
Как стало известно Ъ, Минфин внес в правительство согласованные с Минэкономразвития и МНС предложения о новых ставках соцналога, которые должны вступить в действие с 1 января 2005 года. Ничего нового по сравнению с июньским вариантом трехступенчатой шкалы министерство не предложило: для зарплат до 300 тыс. руб. в год ставка налога предусмотрена в размере 26%, от 300 тыс. до 600 тыс. руб. — 10%, свыше 600 тыс. руб. — 2%. Снижение эффективной, то есть реально уплачиваемой, ставки по замыслу Минфина составит 5,7% (24,3% вместо нынешних 30%).
Напомним, 6 июня Госдума в первом чтении одобрила новую редакцию 241-й статьи Налогового кодекса, в которой установлены ставки единого социального налога. Авторы законопроекта — группа депутатов во главе с Александром Жуковым и Михаилом Задорновым — сумели убедить коллег проголосовать за более радикальное, чем предлагало правительство, снижение эффективной ставки. Годовой фонд оплаты труда работника, не превышающий 50 тыс. руб., согласно принятому в первом чтении законопроекту, должен облагаться по ставке 30%. С выплат в размере от 50 тыс. до 600 тыс. руб. предложено удерживать 15%, с выплат, превышающих 600 тыс. руб. в год,— 5%. Эффективная ставка ЕСН в случае одобрения депутатского проекта снизится до 21,8%. По минфиновскому варианту федеральный бюджет недосчитается 224 млрд руб., по депутатскому — 322 млрд руб.
Нетрудно заметить, что главное отличие двух подходов не столько в размерах ставок, сколько в границах применения регрессии. Депутаты намерены допустить к ней две трети всех работающих граждан. Минфин же, наоборот, планирует существенно сузить ее применение, сделав шкалу ЕСН фактически плоской. По расчетам министерства, работодатели в случае принятия правительственного варианта заплатят налог по максимальной ставке за 49 млн из 50,3 млн работающих в стране граждан. Под действие регрессии, таким образом, подпадет всего 1,3 млн человек (2,5% работающего населения).
По признанию руководителя департамента налоговой политики Минфина Александра Иванеева, выбор между двумя подходами носит политический характер. От принятия правительственного варианта, по его словам, в большей степени выиграют работники низкооплачиваемых отраслей промышленности — легкой, пищевой, местной. "Для них, получающих 3-4 тыс. руб. в месяц, снижение ставки соцналога с 35,6 до 26% станет действительно ощутимым. Эффект от налоговой реформы должны почувствовать не только те, кто в силу высоких цен на нефть и газ получает сейчас большую зарплату",— заявил господин Иванеев.
Однако зампред бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов напоминает, что для высокооплачиваемых отраслей минфиновские предложения означают даже не сохранение, а увеличение налогового бремени. Ведь сейчас на сотрудников с годовой зарплатой от 100 тыс. до 300 тыс. руб. ($280-830 в месяц) распространяется 20-процентная ставка ЕСН. "Принятие правительственной шкалы означает, что для нефтяников, энергетиков, газовиков, работников финансового сектора и других эффективная ставка налога увеличится, что вряд ли чем-то обосновано",— сказал Ъ депутат. Тем не менее Михаил Задорнов допускает, что осенью при втором чтении законопроекта депутаты могут согласиться на некий компромиссный вариант снижения ставок. "Внося свой проект, мы исходили из ситуации, сложившейся на конец 2002 года. С тех пор она несколько изменилась, реальные и номинальные зарплаты выросли — надо сесть и все заново пересчитать".
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ