реформаторы
В распоряжении Ъ оказался подготовленный Госстроем документ об инвестиционной политике в жилищно-коммунальном и строительном комплексе, который, возможно, будет обсуждаться правительством в сентябре. Из него следует, что Госстрой для ускорения реформы ЖКХ собирается учредить ЗАО "Управляющая компания 'Межрегиональная инвестиционная строительная коммунальная компания'" (УК МИСКК). Госстрой, по-видимому, предпринимает попытки создать нечто похожее на АО "Российские коммунальные системы" (РКС).
Детище Анатолия Чубайса РКС призвано навести порядок в ЖКХ. Как уверял Анатолий Чубайс, именно это необходимо коммунальному хозяйству, где неэффективные и необоснованные расходы достигают 30%. Последние два месяца РКС победно шагает по регионам, забирая в свое управление тепло- и электросети. В Госстрое с самого начала отнеслись к РКС прохладно. Глава Госстроя Николай Кошман успел обвинить Анатолия Чубайса в намерении создать монополиста в ЖКХ.
Однако из документа Госстроя следует, что его авторы вовсе не против монополии, если это монополия Госстроя: УК МИСКК должна стать крупнейшей холдинговой структурой, которая будет участвовать в уставном капитале региональных операторов, "ведущих бизнес с участием администраций и владельцев активов". Иными словами, при государственном ведомстве решено создать закрытую структуру, которая будет заниматься коммунальным бизнесом. Примечательно, что буквально вчера МЭРТ предложил окончательно запретить государственным ведомствам в любом виде участвовать в хозяйственной деятельности.
Из документа следует, что Госстрой вместе с ЗАО УК МИСКК собирается не только создать инфраструктуру для гарантированного комплексного оказания "качественных, разумно рентабельных услуг конечному потребителю", но и создать и развить "масштабный, успешно функционирующий бизнес в жилищно-коммунальном комплексе".
Это означает, что с помощью ЗАО УК МИСКК в ЖКХ будет создаваться, например, "система эффективных бизнес-операторов". Госстрой собирается сформировать портфель проектов, не только решающих социальные задачи, но и дающих гарантированный возврат вложенных средств. С помощью новой структуры Госстрой будет внедрять профессиональное управление и совершенную техническую реализацию проектов. Местный бизнес, муниципальные предприятия и местные органы власти будут заставлять соблюдать правила игры. Итогом всей этой работы должен стать приток инвестиций в ЖКХ.
Но самое примечательное: в ведении ЗАО будет и повсеместное проведение процедур банкротства нерентабельных коммунальных предприятий. И здесь возникает противоречие. С одной стороны, в документе говорится о том, что новая компания не будет претендовать на получение в собственность муниципальных объектов; с другой стороны, Госстрой в связке с УК МИСКК собирается банкротить коммунальные предприятия. А поскольку УК МИСКК будет участвовать в уставных капиталах региональных бизнес-структур, муниципальные объекты будут частично переходить в ее собственность.
Очевидно, что детище Николая Кошмана хотело бы заменить РКС. Недаром в документе сказано: "Попытки участия в этом процессе (модернизации ЖКХ.—Ъ) естественных монополий не дают результатов, вызывая противоречивую реакцию в регионах". Свою компанию к монополиям, во всяком случае естественным, в Госстрое не причисляют. Пока между РКС и УК МИСКК есть своеобразное разделение труда: крестница Кошмана на первом этапе собирается поддерживать "наиболее экономически выгодные проекты" с быстрой отдачей, то есть идет в "хорошие" регионы, крестница же Чубайса начинает с наиболее проблемных регионов.
Замыслы Госстроя в РКС пока комментируют осторожно. Заместитель председателя правления РКС Михаил Вильковский заявил Ъ: "Участие государства в структурной перестройке ЖКХ необходимо, особенно там, где только рыночными методами добиться желаемого результата невозможно. Однако государство должно скорее создавать условия для ведения бизнеса в ЖКХ, но не заниматься самим бизнесом". Что же касается "противоречивой реакции" на деятельность РКС в регионах, о которой говорится в документе Госстроя, то в РКС удивлены: соглашение о передаче им тепло- и энергосетей добровольно подписали 14 регионов.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК