В высших эшелонах власти завершился важный этап аппаратной борьбы. Вчера в
служебную рассылку поступил окончательный вариант указа президента "О
совершенствовании системы обеспечения деятельности федеральных органов
исполнительной власти". В указ внесены существенные изменения по сравнению с
предыдущим вариантом этого документа, закреплявшим за президентской
структурой право координировать деятельность аппарата Совета Министров.
Как сообщал Ъ 9 февраля в первом варианте указа "О совершенствовании системы
деятельности Федеральных органов исполнительной власти" предусматривалось,
что президентская администрация получит право координировать деятельность
аппарата Совета Министров. Этот вариант был подготовлен новым руководством
администрации во главе с Сергеем Филатовым. Как предполагают наблюдатели, у
разработчиков была весьма серьезная уверенность в том, что президент пойдет
на этот шаг. Предложенный ими ранее проект указа, предусматривавший
переподчинение представителей президента специально созданному Управлению
администрации президента по работе с территориями, представителями
президента, связям с ВС России, запущенный в качестве пробного шара,
возражений со стороны Бориса Ельцина не вызвал.
Предположения руководителей администрации президента сбылись лишь частично.
Борис Ельцин подписал первый вариант указа о совершенствовании деятельности
исполнительной власти, однако он не вышел из стен его кабинета. По мнению
экспертов Ъ, документ не увидел света из-за предусмотренного в нем права
администрации координировать деятельность аппарата правительства. Против
этого выступил новый руководитель аппарата Совета Министров Владимир Квасов.
Главным козырем Владимира Квасова в этой борьбе был закон "О Правительстве —
Совете Министров РФ", в котором закреплена автономность аппарата
правительства. Видимо, нежелание Ельцина идти на откровенное нарушение закона
в конце концов и решило исход спора. Президент предложил руководителю
администрации Сергею Филатову переделать уже подписанный указ. Его новый
вариант и поступил вчера в рассылку.
По последнему указу аппарат Совета Министров остается самостоятельной
структурой, а его руководитель Владимир Квасов не будет заместителем Сергея
Филатова "по должности", как предполагалось ранее. Кроме того, изменения
коснулись предполагавшегося разделения Главного социально-производственного
управления администрации президента на два самостоятельных управления:
финансовое и хозяйственное. Против этого возражал начальник главка Федор
Морщаков, и его возражения были учтены.
Наблюдатели Ъ полагают, что победа руководства правительственного ведомства
имеет не только чисто аппаратное но и политическое значение. Руслан
Хасбулатов в последнее время неоднократно делал заявления, направленные на
то, чтобы отделить Совет Министров от президентских структур, как бы
причисляя Виктора Черномырдина к своим сторонникам. Из информированных
источников экспертам Ъ известно, что сам премьер в аппаратных интригах
практически не участвовал. Однако между руководителем его аппарата и
председателем ВС, по некоторым косвенным данным, существует достаточно полное
взаимопонимание. Таким образом, накануне референдума Борис Ельцин, скорее
всего, потерял контроль над важной структурой, находящейся в недрах
исполнительной власти. Руслан Хасбулатов же, скорее всего, его приобрел.
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО