геополитика
Вчера в Вашингтоне состоялся саммит США--ЕС, первый после иракского кризиса. Саммит был призван хотя бы частично снять напряженность, возникшую во взаимоотношениях между США и Европой из-за разногласий вокруг Ирака. Цель эту в целом можно считать достигнутой. Однако торжествовать европейцам вряд ли стоит. Большинство споров между США и ЕС разрешается, как правило, уступками со стороны европейцев. А США последовательно идут к закреплению за ЕС роли младшего партнера в мировых делах.
Тактика боя
Накануне саммита обе стороны старательно демонстрировали миролюбие и стремление как можно скорее сгладить существующие разногласия. "США и Европа должны вместе взглянуть на окружающий мир и определить, откуда исходит угроза свободе и безопасности и какие есть возможности для совместных акций",— заявил высокопоставленный чиновник администрации Буша. Ему вторил официальный представитель греческого правительства Христос Протопапас: "Европейцы надеются, что саммит станет началом новой эры в стратегическом партнерстве между США и Европой после периода напряженности, существовавшей в последние месяцы".И американская, и европейская делегации были представлены на саммите сильнейшими составами. За Евросоюз "играли" греческий премьер Константин Симитис, чья страна сейчас председательствует в ЕС, глава Еврокомиссии Романо Проди и координатор внешней и оборонной политики ЕС Хавьер Солана. США представляли президент Джордж Буш, вице-президент Дик Чейни, госсекретарь Колин Пауэлл и советник президента по национальной безопасности Кондолиза Райс.
Дабы продемонстрировать добрую волю и готовность к примирению, США и Евросоюз подписали вчера несколько соглашений. Два из них направлены на усиление совместной борьбы с международным терроризмом — об экстрадиции и правовой взаимопомощи. Все это было призвано создать впечатление, что проявившиеся в последнее время острые противоречия между США и ЕС удалось несколько сгладить. Однако на самом деле это не так. Серьезные разногласия между единственной мировой сверхдержавой и Евросоюзом остаются. А те, что удается устранить, разрешаются, как правило, за счет уступок со стороны европейцев.
Тактика США в отношении Европы сегодня, похоже, состоит в том, чтобы не просто решать возникающие проблемы, а использовать их для того, чтобы постепенно приучать европейцев к новой роли в мировых делах. Роли уж если не второстепенного, то, во всяком случае, младшего партнера.
Проигранные сражения
Практически все споры с Европой США разрешают в свою пользу. Самый яркий пример — иракский кризис. Спор "воинственных американцев" и "миролюбивых европейцев" о том, как решить проблему Саддама, завершился убедительной и быстрой победой США и превращением Ирака в зону американской оккупации, где все ключевые вопросы — от формирования органов власти до продажи иракской нефти — контролируются американцами. Даже принятие специальной резолюции Совбеза ООН, которая казалась, на первый взгляд, уступкой США в адрес Европы, американцы превратили в собственную победу. Резолюция узаконила результаты операции "Шок и трепет", а значит, и саму операцию, чему так упорно противились европейцы.Евросоюз, разумеется, пытается сопротивляться откровенному вытеснению из Ирака. Вот и вчера в ходе международной конференции, посвященной проблемам восстановления Ирака, представители ряда европейских стран предложили создать новый, независимый от США фонд для финансирования работ по реконструкции страны. По замыслу инициаторов этой идеи (Франции и ряда других европейских стран), новый фонд будет существовать параллельно с Фондом развития Ирака, учрежденным США и Великобританией. Американцы сразу же восприняли эту идею в штыки и наверняка сделают все, чтобы до ее реализации дело не дошло.
Успешно отразили США и попытку Европы получить рычаг давления в иракских делах, в качестве которого европейцы рассматривали судебные иски против американских политиков и генералов в бельгийские суды. Угроз Вашингтона заморозить финансирование строительства новой штаб-квартиры НАТО в Брюсселе и даже перевести ее в какую-либо другую европейскую столицу оказалось достаточно, чтобы бельгийцы дрогнули и срочно внесли поправки, закрепляющие неподсудность американцев перед бельгийским судом. Тем самым США в очередной раз продемонстрировали, что находятся с Европой в разных весовых категориях.
Переигрывают США Евросоюз даже на поле, где европейцы чувствуют себя как дома. Начавший работу еще в прошлом году Международный уголовный суд — любимое детище Европы — так и не стал универсальным. Недавно Вашингтон во второй раз добился от СБ ООН иммунитета для своих граждан от этого суда сроком еще на год. Кроме того, США уже подписали двусторонние договоры с более чем 40 странами, которые пообещали ни в коем случае не выдавать суду американцев.
Руководство ЕС ревниво следит за тем, чтобы европейские страны не подписывали таких договоров с США. И даже намекает кандидатам на вступление в ряды "объединенной Европы", что их ждут серьезные проблемы в случае, если они примут сторону США. Но, несмотря на это, часть кандидатов в ЕС все равно уступают нажиму американцев, не желая рисковать обещанной Вашингтоном финансовой и военной помощью.
США вообще умело играют на различиях между старой и новой Европой. "Новые европейцы" все чаще изменяют евросолидарности и становятся на сторону США, чем вызывают раздражение европейских "старожилов". Но дальше предупреждений и нравоучений с их стороны дело не идет. И Евросоюз все больше превращается не просто в разноголосый хор — изрядная его часть уже поет с американского голоса.
Даже там, где США и Евросоюз играют, казалось бы, в одной команде, американцы умудряются навязать свою тактику. На вчерашнем саммите американцы оказали жесткое давление на гостей из Европы при обсуждении ситуации на Ближнем Востоке. Они добивались от европейцев (которые так же, как и США, входят в число инициаторов плана "Дорожная карта") признания палестинской группировки "Хамас" террористической организацией и отказа от поддержки лидера ООП Ясира Арафата. В том, что американцы рано или поздно добьются своего, не сомневаются, похоже, даже сами европейцы.
Последняя линия обороны
Понимая, что США теснят их по всем фронтам, европейцы решили дать бой американцам на одном из ключевых направлений. В конце апреля в Брюсселе прошел оборонный мини-саммит ЕС с участием лидеров Германии, Франции, Бельгии и Люксембурга. Его участники объявили о переходе к реализации концепции Евросоюза в области обороны и безопасности. Другими словами, решили начать строительство собственной европейской армии. Это стало первой серьезной попыткой европейцев создать альтернативу НАТО, где главенствуют США, и бросить вызов американскому влиянию в Европе.Вашингтон отреагировал на вызов европейцев с изрядной долей пренебрежительности. "Четыре страны договорились о создании какого-то плана для какого-то штаба,— заявил госсекретарь США Колин Пауэлл.— Но нам не нужны новые штабы. Нужны военные структуры, обладающие реальными возможностями". Таковой в американском понимании является только НАТО.
Отказаться от феерических планов и вернуться к натовской повседневности европейцев призвал во вторник и генсек НАТО Джордж Робертсон. Он предупредил, что в противном случае США могут "самоустраниться от решения проблем в сфере безопасности в Европе и Центральной Азии и уйти в одиночное плавание". Так что и последнюю линию обороны Европе не удержать.
ГЕННАДИЙ Ъ-СЫСОЕВ