На прошедшей неделе вступили в силу документы, носящие принципиальный характер для государственной политики в области кредита и инвестиций. Они имеют особое значение для российских предпринимателей, поскольку свидетельствуют о предстоящем ужесточении госконтроля над кредитно-инвестиционной сферой.
Особое внимание экспертов привлекает одобренный правительством на прошлой неделе "План действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономических реформ в 1993 году." В нем получил окончательное подтверждение заявленный кабинетом Виктора Черномырдина курс на ужесточение кредитно-финансовой политики. В соответствии с документом, уже в феврале предполагается подготовить соглашение между Центробанком и Минфином о предельных размерах покрытия бюджетного дефицита кредитами ЦБ. В документе официально заявлено о переходе в ближайшее время к регулированию ликвидности банковской системы с помощью учетных ставок, резервных требований и операций на рынке государственных ценных бумаг. Кроме того, планируется подготовка специального постановления ВС России о повышение ответственности банковских учреждений за задержку операций по оплате счетов.
В области инвестиционной политики документом предполагается создание специализированных институтов для кредитования приоритетных отраслей экономики. На июнь намечен выход специального постановления правительства о стимулировании использовании лизинга в инвестиционной деятельности. Наконец, правительство планирует восстановить "налоговые каникулы" для предприятий с участием иностранного капитала и осуществить меры, "позволяющие обеспечить полную гарантию неприкосновенности инвесторов".
Эксперты считают, что эти меры свидетельствуют о намерении российских властей в самое ближайшее время резко ужесточить контроль над кредитной и инвестиционной деятельностью российских предприятий. При этом будут преследоваться сразу несколько целей. Во-первых, ужесточение финансовой политики должно восстановить благоприятный имидж России в глазах международных финансовых организаций и способствовать решению проблемы внешней задолженности. Во-вторых, более жесткое сосредоточение финансовых ресурсов в руках центральных органов управления является традиционным способом показать заботу о приоритетных отраслях экономики, куда эти ресурсы должны, по идее, направляться. В-третьих, наведение хотя бы видимости порядка в финансовой сфере в сочетании с гарантиями иностранным инвесторам призвано стимулировать приток в Россию иностранных инвестиций.
О том, что заявленная кредитно-инвестиционная политика вполне серьезна, свидетельствует сразу несколько принятых на прошлой неделе нормативных документов. В частности, в подписанном вице-премьером Борисом Федоровым распоряжении об упорядочении работы с запросами о предоставлении инвестиционных и других льготных кредитов Минфину и Минэкономики поручается разработать критерии для получения предприятиями подобных кредитов. Минфин также должен будет представить комиссии по вопросам кредитной политики предложения о квартальных пределах льготного кредитования.
Еще один принятый на прошлой неделе документ демонстрирует, что в условиях ужесточения кредитования ряд приоритетных отраслей может рассчитывать на беспрепятственный доступ ко льготным кредитам. Речь идет о постановлении ВС "О финансировании топливно-энергетического комплекса". В соответствии с ним, в марте--апреле 1993 года Центробанку и Минфину поручается предоставить предприятиям ТЭК льготный кредит в 200 млрд рублей. Кроме того, ЦБ и Минфину отдано распоряжение переоформить на льготных условиях кредиты, предоставленные ТЭК в 1992 году, на сумму 148,1 млрд рублей. Решение об этом было принято парламентом еще в декабре прошлого года, но не выполнено Центробанком по техническим причинам. Характерно, что и в условиях заявленного ужесточения кредитной политики, правительство настояло на "повторном" принятии этого решения парламентом и не встретило особых возражений. Это означает что в дальнейшем инвестиции в топливные отрасли будут одним из главных способов доступа ко льготному кредитованию.
Свидетельством серьезности намерений российских властей любыми средствами привлечь иностранных инвесторов наблюдатели считают указ президента "О создании Государственной инвестиционной корпорации". Она образуется для привлечения иностранных инвесторов к крупным капиталоемким проектам и наделяется беспрецедентным по размерам основным капиталом — имуществом на сумму 1 млрд долл.(недвижимость и месторождения полезных ископаемых), не считая 50 млн долл. и 200 млрд рублей в денежной форме. Предмет деятельности корпорации также уникален в российских условиях: залоговое страхование иностранных инвестиций. Иными словами, в качестве гарантии неприкосновенности иностранных инвестиций предполагается использование залога имущества корпорации — в основном, разведанные месторождения.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ