налоговая реформа
Судьба очередного этапа налоговой реформы решится уже на этой неделе. Депутаты в решающем втором чтении рассмотрят поправки в Налоговый кодекс, снижающие ставку НДС до 18% и меняющие принцип налогообложения газовой отрасли. Состоявшееся в Госдуме первое чтение соответствующих правительственных законопроектов обошлось без скандала. Депутаты не стали настаивать на своем варианте реформы, удовлетворившись обещанием правительства компенсировать в размере 60 млрд рублей потери региональных бюджетов от отмены налога с продаж.
Страсти вокруг правительственной налоговой реформы в Госдуме несколько улеглись. Что, впрочем, вполне объяснимо: позицию Белого дома в его споре с парламентариями еще за неделю до голосования поддержал лично президент Владимир Путин. 4 июня он вызвал в Кремль вице-премьера Алексея Кудрина и мэра Москвы Юрия Лужкова. Напомним, именно столичный градоначальник, добивавшийся через думскую фракцию ОВР сохранения налога с продаж, за безоговорочную отмену которого выступало правительство, был главным вдохновителем депутатской "фронды". Итог встречи с президентом: в ходе пленарного заседания Госдумы 11 июня вице-спикер Георгий Боос снял с рассмотрения подготовленный им альтернативный законопроект, предусматривавший продление жизни "продажному" налогу и снижение НДС до 16%.
Впрочем, за этот отзыв законопроекта правительству придется заплатить. Размер отступного — 60 млрд рублей. Депутаты вписали требование компенсировать такую сумму выпадающих доходов регионов от отмены налога с продаж в постановление о принятии в первом чтении правительственного законопроекта, предусматривающего снижение базовой ставки НДС с нынешних 20 до 18% c 1 января 2004 года. При этом в постановлении указываются четыре возможных источника компенсации: перераспределение в пользу регионов поступлений от налога на прибыль, акцизов на топливо и алкоголь, а также доходов от применения упрощенной и вмененной систем налогообложения малого бизнеса.
Зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин сообщил Ъ, что компенсационные расчеты правительства "в разрезе регионов" думский налоговый подкомитет рассмотрит 17 июня. По его мнению, компенсацию логичнее всего проводить за счет налога на прибыль, поскольку он распределен по территориям примерно так же, как и налог с продаж. При этом 1% ставки налога на прибыль стоит примерно 20 млрд рублей в год. То есть для компенсации региональных потерь было бы достаточно отнять у центра 3-3,5% из причитающихся ему сейчас 6%. "Однако проблема в том, что есть регионы, теряющие от такой замены, и потому нам все-таки придется составлять комбинацию из трех-четырех источников",— отметил Сергей Штогрин.
Другой правительственный законопроект, который также был одобрен в первом чтении, предусматривает повышение ставок всех акцизов с 1 января 2004 года на 10% (на табачную продукцию на 20%), а заодно меняет принципы налогообложения газовой отрасли.
В настоящее время ОАО "Газпром" и независимые производители газа платят 30-процентный акциз на газ, налог на его добычу и пошлину на вывоз. Согласно одобренному законопроекту, акциз на газ предлагается отменить, экспортную пошлину повысить с 5 до 20%, а ставку налога на добычу полезных ископаемых конвертировать из адвалорной (в процентах от стоимости газа) в специфическую (фиксированная ставка в рублях за 1 тыс. кубометров) и при этом существенно ее увеличить. Если пересчитать действующую процентную ставку (16,5%) в рубли, то получится, что она возрастет примерно с 32 до 193 рублей за 1 тыс. кубометров.
И "Газпром", и независимые производители в один голос твердят, что налоговая нагрузка на отрасль непомерно возрастет (по подсчетам "Газпрома", на 41 млрд рублей). Правительство приводит другую цифру: рост нагрузки — 17 млрд рублей на отрасль в целом. "Действующий налоговый механизм не улавливал всех тенденций. Мы, по сути, не увеличиваем налоговую нагрузку, а восстанавливаем ее до уровня, который был в 2001 году",— объясняет причину изменений Алексей Кудрин. Под "тенденциями" вице-премьер, судя по всему, имеет в виду неспособность налоговиков противостоять проводимой "Газпромом" в последние полтора года политике оптимизации платежей, в результате которой, по подсчетам экспертов, ему удалось сэкономить на налогах несколько десятков миллиардов рублей. Вывод — нужно облегчить налоговикам их работу. Очевидно, что выраженный в рублях, а не в процентах от стоимости налог на добычу собирать значительно легче, и газовикам уже не будет смысла манипулировать ценами в целях экономии на налоге. Тем более что его ставку предлагается сделать единой для всех видов газа: как обычного природного, дешевого и относительно легкого в добыче, так и сухого отбензиненного, затраты на добычу которого на порядок выше.
Соглашаясь в целом с "обменом" акциза на новые пошлины, представители отрасли категорически возражают против шестикратного роста налога на добычу. Независимых производителей не устраивает также и установление единой ставки налога на природный и отбензиненный сухой газ (в настоящее время он акцизом не облагается).
Кстати, представители правительства уже заявляли о готовности рассмотреть вариант, при котором будет введена дифференцированная ставка налога для дешевого и дорогого в добыче газа при одновременном дополнительном увеличении экспортной пошлины. Однако на заседании Госдумы это предложение не обсуждалось. Пока единственной уступкой, на которую ко второму чтению проекта готов пойти Белый дом, стало его согласие не увеличивать пятипроцентную пошлину на транзитный газ (подразумевается прежде всего туркменский газ). Алексей Кудрин сообщил депутатам, что по остальным спорным вопросам консультации с "Газпромом" и другими производителями газа будут продолжены.
АНДРЕЙ Ъ-ПЕТРОВ