Помощь инициативным
COLIN L. POWELLКОЛИН ПАУЭЛЛ
Половина человечества, или три миллиарда человек, до сих пор вынуждены жить на $2 в день. Больше миллиарда людей не имеют чистой питьевой воды. Два миллиарда живут в антисанитарных условиях. Еще у двух миллиардов нет электричества.
Это не просто цифры — за ними стоят мужчины, женщины и дети, которые каждый день своей жизни вынуждены бороться с голодом, болезнями и отчаянием. Спасти человечество от нищеты — величайшая задача XXI столетия. И оттого, возьмемся ли мы, величайшая демократия мира, за выполнение этой задачи, зависит судьба свободы, роста и безопасности во всем мире.
Поэтому президент Буш важнейшей целью политики национальной безопасности определил поддержку устойчивого развития. 5 февраля он представил конгрессу свою программу Millennium Challenge Account (MCA), назвав ее действенным инструментом "вовлечения целых стран в расширяющийся круг возможностей и инициатив".
Если конгресс возьмется за финансирование MCA в полном объеме, то увеличение финансирования Америкой развития в мире станет самым значительным со времени плана Маршалла. К 2006 году объем этой программы превысит на 50% уровень финансирования программ развития в 2002 году. Начиная с 2006 года мы будем вкладывать в MCA $5 млрд ежегодно. Кроме того, будет продолжать расти и финансирование существующих программ содействия развитию, объем которого сейчас составляет $10 млрд в год.
MCA — программа, исключительная по своей важности и уникальная по своему подходу. Она отражает новое единство взглядов мира в вопросе содействия развитию, достигнутое в прошлом году в Мексике на конференции по финансированию развития и на всемирном саммите по устойчивому развитию в Южной Африке.
Страны, обеспечивающие помощь и получающие ее, сошлись во мнении, что финансовая поддержка развития наиболее эффективно улучшает жизнь людей тогда, когда она предоставляется странам, где проводятся в жизнь реформы и граждане пользуются определенными правами. В своей недавней речи "Рассвет нового дня для Африки" президент Ганы Дж. А. Куфуор, в частности, сказал, что "хорошее управление будет руководящим принципом на этом континенте, и, если Африка сдержит свое обещание, она станет магнитом, притягивающим необходимые инвестиции со всего мира".
MCA будет сотрудничать только с теми странами, которые управляются справедливо, заботятся о своих гражданах и приветствуют экономическую свободу. MCA считает, что развитие должно начинаться внутри страны, а не извне.
Финансирование MCA будет идти в те страны, чьи правительства и граждане вместе работают над решением важнейших задач развития. Соединенные Штаты и страны--получатели помощи станут заключать контракты, в которых будут оговариваться основные критерии и ответственность сторон. Чтобы обеспечить эффективное и действенное использование средств, реализацию этой программы будет контролировать независимая Millennium Challenge Corp. Как госсекретарь США я удостоен высокой чести занимать пост председателя ее совета директоров.
MCA призвана укрепить нашу традиционную помощь странам, а не заменить ее. Американское агентство международного развития, например, будет оказывать помощь тем странам, которые почти соответствуют критериям получения финансовой помощи, вплоть до того момента, когда они получат полное право на нее.
MCA станет стимулом для стран к улучшению политики и практической деятельности. Она поможет развивающимся странам усовершенствовать правовую систему и финансирование здравоохранения, образования и сельского хозяйства. Она также сможет обеспечить начальными средствами малый бизнес, предоставить доступ в интернет для рабочих и помочь занимающимся тяжелым трудом мужчинам и женщинам почувствовать уважение к себе, которое приходит, когда человек начинает зарабатывать достаточно.
Когда я задумываюсь над тем, насколько такой подход может изменить жизнь миллионов людей, я вспоминаю разговор с руководителем одной из южноафриканских стран. Мы обсуждали успех, достигнутый в южном полушарии в движении к демократии и свободным рынкам, и он сказал (я передаю своими словами): наше правительство выбрало путь реформ, однако для достижения демократии и свободного рынка требуется время. И что я могу сказать Марии Соледад, моей бедной соотечественнице, которая с трудом может прокормить своих детей? Для нее и бессчетного множества других подобных ей людей демократия и свободный рынок — это нечто абстрактное.
MCA может заметно улучшить жизнь таких Марий на каждом континенте, людей, чьи страны возлагают надежды на демократию и свободный рынок, но им еще только предстоит воспользоваться результатами этого. Мы не должны позволить их надежде умереть. Программа MCA президента Буша — серьезная задача, стоящая перед Америкой, задача использования нашей огромной мощи на доброе дело и серьезная задача для развивающихся стран наделить своих граждан правами, чтобы построить лучшее будущее. Эта программа показывает Америку с ее лучшей стороны — щедрой и прагматичной, сострадательной и нацеленной на результаты.
Миллионы мужчин, женщин и детей, которые больше всего получат благодаря этой программе, вряд ли прочтут эту статью. Однако я надеюсь, что те, кто ее прочел, поддержат принятие этой программы конгрессом. Более мудрого вложения в процветание, безопасность и демократию в новом столетии и быть не может.
Перевела АЛЕНА Ъ-МИКЛАШЕВСКАЯ