В распоряжении Ъ оказалось письмо председателя Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) Игоря Костикова на имя Михаила Касьянова с просьбой разобраться в "кризисной ситуации, сложившейся вокруг Московской межбанковской валютной биржи (ММВБ)". Две недели назад ЦБ фактически сорвал старт проекта по торговле на этой бирже акциями "Газпрома". Глава ФКЦБ считает, что подобные действия выходят "за пределы полномочий Банка России".
Непосредственным поводом для обращения председателя ФКЦБ Игоря Костикова к премьеру стало письмо зампреда ЦБ Константина Корищенко, направленное им 12 мая в адрес ММВБ (Ъ писал об этом 14 мая). Центробанк, напомним, запросил документы, касающиеся новой схемы торгов акциями "Газпрома", и попросил "до официального сообщения результатов изучения представленной Банку России информации воздержаться от осуществления клирингового и технического обслуживания со стороны ММВБ на рынке акции ОАО 'Газпром'".
"Данное обращение выходит за пределы полномочий Банка России и не обязывает ММВБ подчиняться ему",— утверждает Игорь Костиков в письме #03-ИК/6773 от 15 мая. По мнению главы ФКЦБ, действия Банка России являются "наглядным проявлением конфликта интересов и противоречат интересам участников рынка". Дело в том, что ЦБ выполняет надзорные функции и одновременно является одним из крупнейших участников валютного рынка, а также рынка ценных бумаг, где он выступает в качестве агента.
Наконец, участие Банка России в капитале ММВБ (ему принадлежит 28% акций биржи) "искажает волю остальных участников ММВБ". "Участие в капитале организаций государственных органов, тем более являющихся для этих организаций регуляторами, не имеет аналогов в мире, является недопустимым и противоречит применяемым во всем мире нормам делового поведения",— утверждает господин Костиков.
ФКЦБ не в первый раз поднимает вопрос о необходимости выхода ЦБ из капитала ММВБ, однако в такой резкой форме делает это впервые. Может быть, поэтому реакция премьера на письмо главы комиссии по рынку ценных бумаг последовала незамедлительно. Как следует из оказавшейся в распоряжении Ъ межведомственной переписки, получив письмо Игоря Костикова 24 мая, Михаил Касьянов в тот же день подписывает поручение МК-П13-5916. В нем премьер просит глав Минфина, ФКЦБ, МАПа и Минэкономразвития в десятидневный срок "лично рассмотреть и представить заключение".
Любопытно, что Банка России в списке ведомств, которым поручено изучить жалобу председателя ФКЦБ, не оказалось. По мнению источника Ъ в аппарате правительства, "в обычной ситуации ЦБ должен был бы в нем значиться". "Это может означать то, что ЦБ просто не хотят вводить в курс межведомственной переписки по этому вопросу",— считает он.
С другой стороны, тот факт, что первым в списке ведомств стоит Минфин, означает, что именно ему поручено сводить воедино заключения министерств. "Следовательно, далеко не факт, что итоговый документ будет не в пользу ЦБ",— считает представитель аппарата правительства. Особенно с учетом того, что ответственной за его подготовку назначена замминистра финансов Бэлла Златкис. В Минфине полагают, что она вряд ли захочет ссориться со своими бывшими коллегами Сергеем Игнатьевым и Олегом Вьюгиным.
В Минэкономразвития же, напротив, склонны поддержать точку зрения ФКЦБ. "На мой взгляд, это только первая подобная ситуация на рынке финансовых услуг, связанная с конфликтом интересов его основных фигурантов. Не может институт, который отвечает за регулирование одного из экономических параметров, быть аффилированным с теми институтами, которые этот экономический параметр устанавливают рыночным путем",— считает начальник отдела кредитных и расчетных операций Минэкономразвития Андрей Хитров.
На ММВБ идею выхода ЦБ из числа акционеров восприняли без энтузиазма. По словам директора департамента ММВБ по связям с общественностью Алексея Герасюка, "на сегодняшний момент выход Банка России из капитала биржи не будет способствовать стабильному развитию торговой площадки". Сам глава ММВБ Александр Потемкин в среду на встрече с журналистами прокомментировал Ъ ситуацию следующим образом: "В новой должности я находился всего несколько дней и до конца не успел разобраться в делах ММВБ. И мне было некогда вникать в суть просьбы Центробанка. Я ее просто выполнил".
В МАПе и ФКЦБ вчера от комментариев отказались. В ФКЦБ Ъ, в частности, заявили, что не вправе комментировать письмо своего руководителя, который в настоящий момент находится в командировке.
Ъ будет следить за развитием событий.
ЕЛЕНА Ъ-КИСЕЛЕВА, СЕРГЕЙ Ъ-ТЯГАЙ