пенсионная реформа
Вчера первый замминистра экономразвития Михаил Дмитриев заявил, что Счетная палата РФ выявила в работе Внешэкономбанка СССР (ВЭБ) нарушения, не совместимые с деятельностью по управлению пенсионными средствами. Результаты аудиторской проверки оказались в распоряжении Ъ. В них действительно есть замечания, однако в профильных министерствах и ведомствах их не считают серьезными.
В рамках пенсионной реформы Пенсионный фонд России (ПФР) с 2002 года "отщепляет" часть поступающих пенсионных взносов работодателей для последующего инвестирования. В этом году гражданам будет предложено передать пенсионные накопления частным управляющим компаниям. Пока этого не произошло, размещение пенсионных средств осуществляется ЦБ и ВЭБом на основе агентских договоров. Деньги инвестируются в госбумаги.
"Внешэкономбанк, который назначен государственной управляющей компанией по управлению пенсионными средствами, осуществлял куплю-продажу активов по ценам, существенно отличающимся от рыночных,— заявил вчера Михаил Дмитриев.— И о таких сделках мы узнали с опозданием на полгода". По его мнению, совмещение ВЭБом пенсионных функций и полномочий агента по обслуживанию внешнего долга приводит к конфликту интересов и отрицательно сказывается на исполнении "пенсионных" обязательств.
Информацию, оглашенную Михаилом Дмитриевым, вчера не подтвердили ни в одном из профильных министерств и ведомств. "ВЭБ исполняет возложенные на него задачи,— заявила Ъ замминистра финансов Белла Златкис.— Результаты его работы за прошлый год более чем удовлетворительны". По словам аудитора Счетной палаты Геннадия Батанова, "по результатам проверки отсутствует оценка действий ВЭБа как не совместимых с деятельностью по управлению пенсионными средствами". "ВЭБ сработал очень прилично, и претензий к нему нет",— считает и министр труда Александр Починок. Как заявили Ъ в ПФР, ВЭБ исполнял условия агентского договора. "Мы не считаем нужным комментировать измышления замминистра Дмитриева",— заявила Ъ глава пресс-службы ВЭБа Светлана Никитина.
В распоряжении Ъ имеется текст заключения Счетной палаты. Согласно ему, фонд размещал средства "на достаточно профессиональном уровне", а по большинству сделок "фактические цены приобретения облигаций оказались ниже или на уровне рыночных цен". Аудиторы отмечают, что средняя доходность к погашению приобретенных облигаций значительно превысила уровень инфляции, заложенный в бюджете на 2002 год.
Однако в заключении есть и замечания. В частности, итоги деятельности ВЭБа "свидетельствуют о недостаточной результативности исполнения обязанностей, возложенных на него правительством". Согласно заключению, половина сделок, заключенных ВЭБом, "осуществлена по ценам, очень близким к максимальным". Агент, "вопреки финансовым интересам ПФР, руководствовался собственными коммерческими интересами".
При этом, по прогнозам Счетной палаты, когда ПФР придется передать часть пенсионных накоплений частным управляющим компаниям, могут возникнуть проблемы. "Одновременная продажа ПФР значительных объемов облигаций может привести к снижению цен и, как следствие, к серьезным потерям, не исключая убыточности операций ПФР по их приобретению,— отмечается в заключении.— Все это подтверждает необходимость предоставления ПФР финансовых инструментов, которые позволят в полном объеме реализовать его растущие долгосрочные финансовые ресурсы". "Такие меры уже применяются,— уверяет зампред правления ПФР Александр Черноиван.— Мы обратились в правительство с просьбой расширить круг разрешенных инструментов для инвестирования".
В правительстве пока оценивают деятельность ВЭБа положительно. По крайней мере, на прошлой неделе вице-премьер Галина Карелова именно так ответила на запрос депутатов, касавшийся ВЭБа (этот ответ имеется в распоряжении Ъ). "ВЭБ принимает все необходимые меры для избежания конфликта интересов при выполнении функций агента по обслуживанию внешнего долга и функций государственной управляющей компании",— пишет вице-премьер. "Возможность использования пенсионных средств, переданных в доверительное управление ВЭБу, на какие-либо иные цели, кроме целей обеспечения права застрахованных лиц на получение накопительной части трудовой пенсии, отсутствует",— считает она. Так что шансы на то, что правительство положительно отреагирует на критику Михаила Дмитриева, представляются минимальными.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА