дипломатия
Вчера официальный представитель МИД РФ Александр Яковенко заявил, что Россия возвращает в Багдад дипломатов, работавших там до начала военных действий. Сообщение об этом последовало всего несколько дней спустя после заявления пресс-секретаря госдепартамента США Ричарда Баучера о том, что Вашингтон не признает статус дипломатов, аккредитованных при режиме Саддама Хусейна. За обеими протокольными формулировками скрывается целая коллизия правовых проблем, без разрешения которых невозможно определить место и роль России в новом Ираке.
Как заявил господин Яковенко, российские дипломаты вернутся в Ирак "в ближайшее время". По сообщениям других источников, группа дипломатов во главе с временным поверенным Александром Кинщаком, который в прежнем посольстве занимал должность советника-посланника, уже находится в пути.
По словам официального представителя МИД РФ, решение о возвращении российских дипломатов в Ирак "обусловлено возобновлением деятельности посольства в полном объеме и объясняется не только необходимостью обеспечения нашего присутствия в этой стране, но и прежде всего оказания содействия российским компаниям и фирмам в возвращении на иракский рынок". За этими протокольными формулировками скрывается целый ряд правовых проблем, которые не особо афишируются, но без разрешения которых вообще невозможно говорить о той роли, какую Россия сможет сыграть в послевоенном обустройстве Ирака.
Дело в том, что еще в прошлый четверг пресс-секретарь госдепартамента Ричард Баучер заявил, что Вашингтон более не признает дипломатический иммунитет и привилегии тех дипломатов, которые были аккредитованы при правительстве Саддама Хусейна, и призвал все страны воздержаться от посылки дипломатов в Багдад. Непосредственным поводом для такого заявления стал арест трех палестинских дипломатов в здании палестинской миссии в Багдаде. Однако многие страны приняли это заявление и на свой счет и либо отозвали своих дипломатов, еще остающихся в Багдаде, либо выступили с недвусмысленными заявлениями о том, что до формирования новых международно признанных властей Ирака не будут возобновлять работу своих дипмиссий.
В прошлую пятницу Александр Яковенко также выразил озабоченность заявлениями госдепартамента и заявил, что Москва "внимательно изучает эти высказывания с учетом международного права, в том числе положений недавно принятой резолюции СБ ООН #1483". И вот по прошествии каких-то четырех-пяти дней российская позиция круто изменилась.
Эксперты по международному праву, к которым корреспондент Ъ обратился за разъяснением, заметили, что, вообще говоря, заявления господина Баучера не могут рассматриваться как официальная заявка на решение такой сложной проблемы, как статус дипломатов, определяемый целым рядом международных конвенций, в том числе Венской конвенцией о международных сношениях. "Возможно, его просто занесло,— заявил один из собеседников Ъ.— Так бывает с людьми, которым по долгу службы приходится слишком много говорить".
Что же касается возобновления работы посольства (пусть и не в полном объеме и во главе не с послом, а с временным поверенным), то собеседники Ъ не выказали особого удивления. В конце концов, сказали они, согласно тем же международным конвенциям, оккупационная власть не имеет права менять режим в оккупированной стране. А значит, поскольку между Ираком и Россией существуют дипломатические отношения, посольство имеет право работать. При этом, правда, эксперты признали, что в работе посольства неизбежен целый ряд трудностей чисто правового характера. В частности, это касается статуса тех органов власти, с которыми ему придется сотрудничать (а иных, кроме оккупационных, сегодня в Ираке нет), а также того, не будет ли означать такое сотрудничество признания легитимности временной американской администрации.
Впрочем, если внимательно вчитаться в тексты двух заявлений господина Яковенко, то становится очевидным, что эти проблемы Москва для себя уже решила. Так, в пятничном заявлении говорится: "Планируем в ближайшее время провести с США обсуждение этого вопроса". А во вчерашнем делается упор на необходимость "оказания содействия российским компаниям и фирмам в возвращении на иракский рынок".
Если учесть, что между двумя заявлениями официального представителя МИД РФ состоялись как минимум две встречи президентов России и США Владимира Путина и Джорджа Буша (в Санкт-Петербурге и Эвиане), а также беседы глав МИД РФ Игоря Иванова и госдепа США Колина Пауэлла, то становится понятным, что вчерашний шаг Москвы не мог быть предпринят без согласования на самом высоком уровне.
БОРИС Ъ-ВОЛХОНСКИЙ