В пятницу поздно вечером Минфин распространил основные параметры бюджета-2004 и бюджетный прогноз на 2005 и 2006 годы. Опубликовав эти документы, глава Минфина Алексей Кудрин сделал сразу два финансовых выпада. Во-первых, не дожидаясь утверждения Госдумой правительственного налогового пакета, именно его взял за основу для бюджета. Во-вторых, обвинил Министерство обороны в саботаже военной реформы.
Документы были переданы Минфином в правительство стремительно: утром в пятницу Кремль опубликовал бюджетное послание президента (см. на этой же странице), а уже к вечеру курьер из Минфина повез в Белый дом основные параметры бюджета 2004-2006 годов (см. справку). Бюджет получился, как и в прежние годы, консервативным. Алексей Кудрин исходил из того, что российская нефть в следующем году больше $20 за баррель стоить не будет. Но и в этом случае запланировал небольшой профицит — всего 95 млрд руб. Если нефтяные цены действительно окажутся столь низки, ни о каком стабилизационном фонде, о необходимости создания которого Владимир Путин вновь вспомнил в своем бюджетном послании, речи идти не может. По крайней мере, расчетов по стабилизационному фонду Минфин пока не подготовил.
Тем не менее можно предположить, что и президентское бюджетное послание и основные параметры создавались одновременно и, возможно, в одном кабинете, на Ильинке. Один документ дополняет другой, чего нельзя сказать о послании Владимира Путина Федеральному собранию, которое президент зачитал в Кремле 16 мая. Ответ на главный бюджетный вопрос — какие налоги учитывать при расчетах финансового закона-- в президентском послании Федеральному собранию звучит как приговор: "Налоговая реформа у нас, к сожалению, становится постоянной и непрерывной", "частота вносимых в налоговое законодательство изменений явно превышает допустимый уровень". То ли так проявилось раздражение господина Путина на скандалы в правительстве вокруг налоговой реформы, повлекшие срыв сроков опубликования обоих посланий президента, то ли в подготовку обращения к Федеральному собранию неожиданно вмешались политические противники Михаила Касьянова и Алексея Кудрина (о политической интриге вокруг обоих посланий президента см. на стр. 2), но через две недели Владимир Путин уже забыл об отказе от налоговой реформы. Наоборот, он подробно перечислил основные правительственные законопроекты, уже внесенные в Госдуму, но еще не одобренные депутатами.Будущее у этого пакета все еще неоднозначно. Депутаты встретили предложения правительства в штыки — прежде всего отмену налога с продаж, сохранение налоговой нагрузки на нефтяников и отсутствие в правительственном варианте нормального порядка возмещения НДС при капитальном строительстве. Ни один из шести законопроектов еще не утвержден. Тем не менее Алексей Кудрин уже посчитал, что утверждение правительственного пакета приведет к снижению бюджетных доходов с 17,7% к ВВП в 2004 году до 16,3% к ВВП в 2006 году. И если по поводу снижения налогов в 2005 и 2006 годах депутаты еще могут спорить, о чем прямо написано в сопроводительном письме Минфина, то по поводу налоговых изменений в 2004 году Госдуме фактически предъявлен ультиматум, да еще подкрепленный президентским обращением. 5 июня основные параметры будут рассмотрены на заседании правительства, и на их основе к августу Минфин подготовит бюджет.
Но основные параметры бюджета-2004 взволнуют не только депутатов — не менее решительно Минфин выступил и против Министерства обороны. В сопроводительном письме Алексей Кудрин заявляет, что, как и в 2003 году, в 2004 году увеличивается рост расходов на национальную оборону. По этой статье предусмотрено 391,5 млрд руб., "что выше расходов 2003 года в номинальном выражении на 46,94 млрд руб.". Решение вполне в духе прошлогоднего "военно-предвыборного бюджета". И Алексей Кудрин с этим не спорит, ссылаясь на решение Совета безопасности. Он указывает на то, что планировалось, что затраты на оборону будут делиться в пропорции 60% на содержание армии, а 40% — на закупки нового вооружения. Чтобы выдержать эту пропорцию, Минобороны должно было в 2001-2003 годах сокращать свою численность. Но генералитет не только этого не делал, но в "опережающем" порядке увеличивал денежное довольствие военнослужащих. В результате произошло "значительное утяжеление расходов на текущее содержание, что не позволяет выдерживать пропорции увеличения ассигнований на научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, закупки и ремонт вооружения и военной техники в заданных объемах". А это уже прямое нарушение послания Владимира Путина Федеральному собранию, провозгласившему, что "в военной реформе ключевыми вопросами являются существенное перевооружение, совершенствование принципов комплектования и улучшение самой структуры вооруженных сил". Ничего личного у Алексея Кудрина к гражданскому министру обороны Сергею Иванову, скорее всего, нет, но министр финансов все равно предлагает "систематизировать и сокращать численность вооруженных сил" совместно.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА