| Тема | Формулировки послания-2002 | Последствия |
|---|---|---|
| Как застраховаться от | "Бюджет должен формироваться из | В 2002 году был создан финансовый |
| внешнеэкономической конъюнктуры | двух частей. Первая его часть | резерв |
| должна строиться на основе | ||
| консервативного | ||
| макроэкономического прогноза, | ||
| исходя из пессимистической оценки | ||
| значений цен на товары российского | ||
| экспорта. Эти доходы обеспечивают | ||
| финансирование государственных | ||
| расходов независимо от влияния | ||
| внешнеэкономической конъюнктуры. | ||
| Вторая часть федерального бюджета | ||
| формируется за счет дополнительных | ||
| доходов, получаемых в условиях | ||
| более высоких экспортных цен" | ||
| Что делать с налогами | "Принять главу Налогового кодекса, | 1 января 2002 года глава НК о |
| регулирующего вопросы | налоге на прибыль вступила в силу; | |
| налогообложения прибыли; уточнить | упрощен доступ предприятий к | |
| параметры регрессии при начислении | регрессивной шкале единого | |
| единого социального налога, в | социального налога (если за | |
| дальнейшем продолжить снижение | квартал среднемесячная зарплата на | |
| ставок ЕСН; необходимо вводить и | одного работника составит 2,5 тыс. | |
| постепенно расширять применение | руб., предприятие может смело | |
| рентных принципов в отношении | переходить на регрессивную шкалу, | |
| налоговых платежей за пользование | тогда как ранее воспользоваться | |
| недрами; целесообразно перейти к | преимуществами регрессии могли | |
| исчислению платы за пользование | только те предприятия, где | |
| недрами на основе рыночных цен" | величина налоговой базы в среднем | |
| на одного работника превышает | ||
| 50 тыс. руб. в год); ставку ЕСН | ||
| предлагается снизить только с | ||
| 1 января 2005 года; введен налог | ||
| на добычу полезных ископаемых, | ||
| ставка которого, к примеру, для | ||
| нефтяников зависит от мировой цены | ||
| на нефть | ||
| Приоритеты расходов бюджета | "Необходимо ускорить внедрение | Контрактные формы финансирования |
| контрактных форм финансирования | не внедрены; по закону "О закупках | |
| учреждений социальной сферы по | для государственных нужд", | |
| принципу: деньги выделяются | принятом еще в 1998 году, в | |
| организации в зависимости от | обязательном порядке предусмотрена | |
| результатов ее работы; | конкурсная система госзакупок, тем | |
| осуществление государственных | не менее в марте 2003 года | |
| закупок должно происходить | комиссия по оптимизации бюджетных | |
| прозрачно, на конкурсной основе; | расходов выяснила, что этот | |
| повышение оплаты труда | принцип в массовом порядке | |
| государственных служащих должно | нарушается до сих пор; в 2002 году | |
| происходить в том числе за счет | зарплаты госслужащим не повышались | |
| сокращения общей численности | и массовых сокращений бюджетников | |
| занятых в государственном секторе; | не было | |
| в 2002 году необходимо начать | ||
| пенсионную реформу" | ||
| Как делить деньги между | "Правительство должно разработать | Программа утверждена, но ее |
| федеральным центром и регионами | и утвердить программу развития | реализация явно затянулась |
| бюджетного федерализма до | ||
| 2005 года; бюджет на 2002 год | ||
| должен стать первым шагом на пути | ||
| ее реализации" | ||
| Как управлять госсобственностью | "После завершения работы по | Продажа банков, инвестиционных, |
| оптимизации государственного | фондовых, финансовых компаний с | |
| участия в капиталах банков, | участием госкапитала началась | |
| инвестиционных, фондовых, | только в 2003 году; работу по | |
| финансовых компаний необходимо с | пересмотру статусов ГУПов | |
| максимальной выгодой для | правительство начало, но завершило | |
| федерального бюджета осуществить | ее только в 2003 году, выставив на | |
| продажу государственных акций, | продажу более 1000 ГУПов и | |
| долей и паев; необходимо | 1200 акционерных обществ | |
| пересмотреть статус ГУПов. | ||
| Большинство из них должно получить | ||
| статус АО с 100-процентным | ||
| государственным участием" | ||
| Как платить долги | "Создать единую систему управления | Создание единой систему управления |
| государственным долгом; | госдолгом правительство перенесло | |
| окончательно отказаться от | на 2003 год; правительство | |
| привлечения под государственные | полностью отказалось от кредитов | |
| гарантии иностранных связанных | международных финансовых | |
| кредитов, от кредитов | организаций не только на оказание | |
| международных финансовых | консультационных услуг, но на | |
| организаций на оказание | любые структурные реформы | |
| консультационных услуг" | ||
| Тема | Формулировки послания-2003 | Последствия |
| Как застраховаться от | "В Бюджетный кодекс должны быть | Механизм формирования финансового |
| внешнеэкономической конъюнктуры | внесены поправки, определяющие | резерва до сих пор определяется |
| правовой статус финансового | законом о бюджете на очередной | |
| резерва, механизмы образования и | год, а не Бюджетным кодексом; | |
| использования его средств" | Минфин до сих пор не внес в | |
| правительство концепцию механизма | ||
| формирования стабилизационного | ||
| фонда | ||
| Что делать с налогами | "Следует в основном завершить | Налоговая реформа пока не |
| налоговую реформу; обеспечить | завершена; налоговые | |
| внесение необходимых изменений в | законопроекты, которые должны | |
| налоговое законодательство не | вступить в силу с 1 января | |
| позднее первого квартала года, | 2004 года, были внесены в Госдуму | |
| предшествующего году вступления | только в мае и пока не приняты | |
| таких изменений в силу; продолжить | даже в первом чтении; главы НК о | |
| совершенствование механизма | госпошлине, таможенной пошлине, | |
| регрессии при уплате единого | платежах за пользование природными | |
| социального налога; ввести в | ресурсами не приняты; налог на | |
| действие с 1 января 2003 года | покупку валюты отменен; глава НК о | |
| главы Налогового кодекса РФ, | СРП принята Советом федерации в | |
| регулирующие порядок уплаты | конце мая 2003 года; новый порядок | |
| государственной пошлины, | налогообложения малых предприятий | |
| таможенных пошлин и сборов, | вступил в силу с 1 января | |
| налогов и платежей, связанных с | 2003 года | |
| использованием природных ресурсов; | ||
| необходима законодательная отмена | ||
| с 1 января 2003 года налога на | ||
| покупку иностранных денежных | ||
| знаков; принять главы Налогового | ||
| кодекса, регулирующие порядок | ||
| применения специальных режимов | ||
| налогообложения при выполнении | ||
| соглашений о разделе продукции, а | ||
| также в отношении субъектов малого | ||
| предпринимательства"; необходимо | ||
| завершить разработку глав | ||
| Налогового кодекса, посвященных | ||
| имущественному налогообложению, | ||
| включая налог на недвижимость; | ||
| внести поправки, направленные на | ||
| повышение эффективности налогового | ||
| администрирования | ||
| Приоритеты расходов бюджета | "Следует предусмотреть возможность | С 2003 года правительство |
| утверждения правительством РФ | утверждает прогнозный бюджет на | |
| структуры бюджетных расходов на | ближайшие три года и перспективный | |
| три предстоящих года; | финансовый план; правительственная | |
| перспективный финансовый план | комиссия по оптимизации | |
| должен стать основой для | госрасходов весной 2003 года | |
| формирования ежегодных бюджетных | предложила сократить госрасходы | |
| проектировок; осуществить | всего на 0,2% ВВП, вместо | |
| рационализацию расходов бюджета, | запланированного 1% | |
| сократить неэффективные | ||
| государственные обязательства и | ||
| расходы, создать действенную | ||
| систему управления | ||
| государственными расходами" | ||
| Как делить деньги между | "В 2003 году завершить | Реформа разграничения полномочий |
| федеральным центром и регионами | разграничение расходных | между уровнями государственной |
| обязательств между федеральными, | власти затормозила, концепция | |
| региональными и местными органами | новой системы межбюджетных | |
| власти; разграничение налоговых | отношений Минфином подготовлена, | |
| полномочий должно быть | но связанные с реформой законы еще | |
| зафиксировано на длительный | не приняты | |
| период" | ||
| Как управлять госсобственностью | "Разработать публичный реестр | Публичный реестр государственной |
| государственной недвижимости, | недвижимости так и не был | |
| установить жесткий контроль со | разработан; ужесточен контроль | |
| стороны государства за | государства за деятельностью | |
| использованием таких объектов; | государственных унитарных | |
| определить принципы дивидендной | предприятий (ГУП), согласно | |
| политики государства по отношению | внесенным в одноименный закон | |
| к находящимся в его собственности | поправкам, ГУПы лишены права | |
| долям в капиталах акционерных | создавать дочерние предприятия, | |
| обществ; приоритетной задачей | четко определены полномочия | |
| является продажа долей участия в | различных уровней власти в | |
| капиталах большинства банков, | отношении унитарных предприятий и | |
| инвестиционных, фондовых и | резко ограничены сферы | |
| финансовых компаний" | деятельности, которой вправе | |
| заниматься ГУПы. Кроме того, | ||
| директора ГУПов утратили большую | ||
| часть своих полномочий; принципы | ||
| дивидендной политики государства | ||
| не определены; составлен список | ||
| кредитных организаций, где доля | ||
| участия государства в капиталах | ||
| меньше блокирующего пакета (25%), | ||
| и они включены в список на продажу | ||
| Как платить долги | В среднесрочной перспективе | В марте 2003 года правительство |
| необходимо сформировать единую | одобрило Концепцию управления | |
| систему управления государственным | госдолгом, в которой предусмотрено | |
| долгом | погашение и обслуживание внешней | |
| задолженности не за счет бюджетных | ||
| средств и профицита, а за счет | ||
| новых заимствований на внутреннем | ||
| и внешнем финансовых рынках | ||