Вчера Борис Ельцин подписал указ "О совершенствовании системы обеспечения
деятельности федеральных органов исполнительной власти". Новому руководству
администрации президента удалось убедить Бориса Ельцина в необходимости ее
структурной реорганизации и "переиграть" премьер-министра Виктора
Черномырдина, закрепив за собой право координировать деятельность аппарата
правительства.
Согласно указу, при президенте образуются Президентский совет: за работу в
нем не будет платится зарплата (причем все нынешние советники лишаются своих
аппаратов), Совет глав администраций (параллельно с Советом глав республик) и
Экспертный совет. По новому положению, утвержденному указом, все документы,
отправляемые на подпись президенту, должны иметь визу Сергея Филатова. На
администрацию возложена подготовка предложений для президента по основным
вопросам внешней и внутренней политики, обеспечение Бориса Ельцина
информационно-аналитическими материалами, проведение кадровой политики в
федеральных и региональных органах исполнительной власти, контроль за их
деятельностью.
По указу от 8 февраля руководитель аппарата правительства Владимир Квасов
становится заместителем руководителя аппарата президента "по должности".
Таким образом, Сергей Филатов получает возможность координировать
деятельность аппарата правительства.
Кроме Квасова, Филатов получает еще трех заместителей, двое из которых —
Вячеслав Волков и Андрей Войков уже назначены. Предполагается, что третьим
заместителем Филатова станет Владимир Подопригора, в настоящее время
возглавляющий Комитет ВС России по вопросам межреспубликанских отношений,
региональной политике и сотрудничеству.
Наблюдатели отмечают, что вчерашний указ подвел итог аппаратным интригам,
развернувшимся в последнее время в высших эшелонах исполнительной власти.
Первым шагом по реорганизации структуры администрации президента стал
подписанный 5 февраля указ "О представителях Президента Российской Федерации
в краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и
Санкт-Петербурге", предусматривающий создание в аппарате президента нового
подразделения — Управления администрации президента по работе с
территориями, представителями президента, связям с ВС России. По мнению
наблюдателей Ъ, указ от 5 февраля был вызван попытками ВС и местных советов
не только ограничить полномочия президентских людей, но и поставить под
сомнение конституционность самого института представителей. Вчерашнее
выступление Руслана Хасбулатова на семинаре руководителей Советов всех
уровней, высказавшегося за отказ от финансирования представителей президента
(подробности о семинаре см. стр. 9), показывает, что этот указ Бориса Ельцина
был своевременным.
За день до утверждения указа о представителях президента Борис Ельцин "с
подачи" премьер-министра Виктора Черномырдина подписал распоряжение о
реорганизации аппарата правительства, предполагавшее его полную независимость
от подобной президентской структуры. Однако на следующий день руководителю
аппарата президента Сергею Филатову удалось убедить Ельцина в
необоснованности претензий правительства на полную самостоятельность.
Президент изменил распоряжение, отклонив также предложение председателя
Совета Министров о переводе в аппарат правительства части структур
Государственного правового управления и Архива президента. Эксперты Ъ
полагают, что на решение Бориса Ельцина, который как бывший партийный
функционер прекрасно понимает важное значение аппарата в закулисной
политической борьбе, могло повлиять стремление сохранить при нынешних сложных
отношениях между ветвями власти контроль над аппаратом председателя Совета
Министров. Очевидно, в конфликте с парламентом эта структура будет совсем не
лишней для президента. А кроме того, это не даст возможность Виктору
Черномырдину, человеку с репутацией консерватора, при определенных условиях
поставить аппарат на службу интересам противников президента.
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО