Из доклада МЭРТ "Об избыточных функциях федеральных органов исполнительной власти" от 5 мая 2003 года
| Федеральный орган исполнительной власти | Содержание функции | Предложение | Причина |
|---|---|---|---|
| Росгидромет | Предоставляет пользователям | Передать | Функция может исполняться |
| информацию о состоянии окружающей | госучреждению | непосредственно | |
| природной среды, ее загрязнении, о | подведомственными | ||
| формах доведения данной информации | Росгидромету учреждениями, | ||
| до пользователей и об организациях | имеющими исходную информацию | ||
| Росгидромета, осуществляющих их | |||
| комплексное обслуживание | |||
| Госстрой | Организует и осуществляет | Передать | Указанная функция, исходя из |
| России | государственный | субъектам РФ | принципа субсидиарности, |
| архитектурно-строительный надзор | может быть передана субъектам | ||
| за соблюдением хозяйствующими | РФ | ||
| субъектами обязательных требований | |||
| государственных стандартов, | |||
| технических условий, строительных | |||
| норм и правил, проектов, других | |||
| нормативных актов в области | |||
| строительства и промышленности | |||
| строительных материалов, | |||
| конструкций и деталей, а также | |||
| контроль | |||
| Госстрой | Осуществляет государственную | Передать ФКП | Функция проведения экспертизы |
| России, | экспертизу градостроительной, | не является по содержанию | |
| Главное | предпроектной и проектной | функцией государственного | |
| управление | документации | управления, поскольку не | |
| государственно | содержит в себе властных | ||
| й | полномочий и ее результатом | ||
| вневедомственн | является заключение, | ||
| ой экспертизы | основанное на специальных | ||
| при Госстрое | знаниях эксперта в различных | ||
| областях науки и техники. | |||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается функции по | |||
| государственной экспертизе | |||
| градостроительной и проектной | |||
| документации вывести за | |||
| пределы Госстроя России и | |||
| закрепить за федеральным | |||
| казенным предприятием и за | |||
| казенными предприятиями | |||
| субъектов РФ | |||
| Госстрой | Организует и осуществляет | Передать | Указанная функция, исходя из |
| России | государственный | субъектам РФ | принципа субсидиарности, |
| архитектурно-строительный надзор | может быть передана субъектам | ||
| за соблюдением хозяйствующими | РФ | ||
| субъектами обязательных | |||
| требований, государственных | |||
| стандартов, технических условий, | |||
| строительных норм и правил, | |||
| проектов, других нормативных актов | |||
| в области строительства и | |||
| промышленности строительных | |||
| материалов, конструкции и деталей, | |||
| а также контроль | |||
| Госстрой | Осуществляет государственную | Передать ФКП | Функция проведения экспертизы |
| России, | экспертизу градостроительной, | не является по содержанию | |
| Главное | предпроектной и проектной | функцией государственного | |
| управление | документации | управления, поскольку она не | |
| государственно | содержит в себе властных | ||
| й | полномочий и ее результатом | ||
| вневедомственн | является заключение, | ||
| ой экспертизы | основанное на специальных | ||
| при Госстрое | знаниях эксперта в различных | ||
| России | областях науки и техники. | ||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается функции по | |||
| государственной экспертизе | |||
| градостроительной и проектной | |||
| документации вывести за | |||
| пределы Госстроя России и | |||
| закрепить за федеральным | |||
| казенным предприятием и за | |||
| казенными предприятиями | |||
| субъектов Российской | |||
| Федерации | |||
| Госстрой | Организует в пределах своей | Передать | Исходя из принципа |
| России | компетенции государственный | муниципалитета | субсидиарности, указанная |
| контроль за использованием и | м | функция может быть передана | |
| охраной земель в городских и | муниципалитетам | ||
| сельских поселениях и издает | |||
| инструкции о порядке его | |||
| осуществления | |||
| Минсельхоз | Осуществляет государственное | Передать | Исходя из принципа |
| России | управление в области мелиорации | субъектам РФ | субсидиарности и учитывая |
| земель, государственный контроль | различные | ||
| за состоянием и использованием | природно-климатические и | ||
| систем сельскохозяйственного | социально-экономические | ||
| водоснабжения и совместно с | условия в субъектах РФ, | ||
| Федеральной службой земельного | администрирование данных | ||
| кадастра России за состоянием и | функций более эффективно на | ||
| использованием мелиорированных | уровне субъектов РФ | ||
| земель | |||
| Минсельхоз | Организует семеноводство, | Передать | Исходя из принципа |
| России | племенное дело, испытание и охрану | субъектам | субсидиарности, функцию можно |
| селекционных достижений, химизацию | Российской | передать субъектам РФ | |
| и защиту растений, сортовой и | Федерации | ||
| семенной контроль, а также | |||
| контроль посадочного материала | |||
| Минсельхоз | Контроль за выпуском полноценных и | Передать | В соответствии с протоколом |
| России | безопасных в ветеринарном | субъектам РФ | заседания комиссии |
| отношении продовольственного сырья | правительства Российской | ||
| и продуктов животного | Федерации по сокращению | ||
| происхождения | административных ограничений | ||
| в предпринимательстве и | |||
| оптимизации расходов | |||
| федерального бюджета на | |||
| государственное управление от | |||
| 1 ноября 2002 года #6 (пункт | |||
| 2 раздела I) при | |||
| реформировании контрольных | |||
| органов Минсельхоза России | |||
| признано необходимым передать | |||
| часть контрольных функций с | |||
| федерального уровня на | |||
| уровень субъектов Российской | |||
| Федерации, в том числе | |||
| функции ветеринарного | |||
| контроля, за исключением | |||
| функции ветеринарного | |||
| контроля на государственной | |||
| границе Российской Федерации | |||
| Минсельхоз | Контроль за безопасностью в | Передать | В соответствии с протоколом |
| России | ветеринарном отношении пищевых | субъектам | заседания комиссии |
| продуктов животного происхождения | Российской | правительства Российской | |
| Федерации | Федерации по сокращению | ||
| административных ограничений | |||
| в предпринимательстве и | |||
| оптимизации расходов | |||
| федерального бюджета на | |||
| государственное управление от | |||
| 1 ноября 2002 года #6 (пункт | |||
| 2 раздела I) при | |||
| реформировании контрольных | |||
| органов Минсельхоза России | |||
| признано необходимым передать | |||
| часть контрольных функций с | |||
| федерального уровня на | |||
| уровень субъектов Российской | |||
| Федерации, в том числе | |||
| функции ветеринарного | |||
| контроля, за исключением | |||
| функции ветеринарного | |||
| контроля на государственной | |||
| границе Российской Федерации | |||
| Минкультуры | Организует проектирование | Передать в | Выполнение может быть |
| России | памятников и монументов, | учреждение | возложено на соответствующую |
| сооружаемых в соответствии с | подведомственную организацию | ||
| решениями органов государственной | |||
| власти Российской Федерации | |||
| Минтруд России | Государственная экспертиза | Передать | Функция проведения экспертизы |
| проектной документации на | функцию | не является по содержанию | |
| соответствие условиям труда; | экспертизы | функцией государственного | |
| Минтруд России осуществляет | казенному | управления, поскольку она не | |
| организационно-методическое | предприятию | содержит в себе властных | |
| руководство Государственной | полномочий и ее результатом | ||
| экспертизой условий труда | является заключение, | ||
| Российской Федерации | основанное на специальных | ||
| знаниях эксперта в различных | |||
| областях науки и техники. | |||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается функции по | |||
| государственной экспертизе | |||
| проектной документации на | |||
| соответствие условиям труда | |||
| вывести за пределы Минтруда | |||
| России и закрепить за | |||
| федеральным казенным | |||
| предприятием и за казенными | |||
| предприятиями субъектов | |||
| Российской Федерации | |||
| Минтруд России | Подготавливает предложения по | Передать ОМС | Исходя из принципа |
| развитию общественных работ | субсидиарности, общественные | ||
| работы будут осуществляться | |||
| органами местного | |||
| самоуправления после принятия | |||
| новой редакции ФЗ "Об общих | |||
| принципах организации | |||
| местного самоуправления в РФ" | |||
| Минприроды | Проведение государственной | Передать | Функция проведения экспертизы |
| России | экологической экспертизы | казенному | не является по содержанию |
| градостроительной и проектной | предприятию | функцией государственного | |
| документации | управления, поскольку она не | ||
| содержит в себе властных | |||
| полномочий и ее результатом | |||
| является заключение, | |||
| основанное на специальных | |||
| знаниях эксперта в различных | |||
| областях науки и техники. | |||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается функции по | |||
| государственной экологической | |||
| экспертизе градостроительной | |||
| и проектной документации | |||
| вывести за пределы Минприроды | |||
| России и закрепить за | |||
| федеральным казенным | |||
| предприятием и за казенными | |||
| предприятиями субъектов | |||
| Российской Федерации | |||
| Минприроды | Осуществляет в установленном | Передать | Функция ведения реестра, не |
| России | порядке формирование и ведение | специализирова | вытекающего непосредственно |
| Российского регистра | нной | из властных отношений, | |
| гидротехнических сооружений, | организации | носящего преимущественно | |
| государственного учета | учетный и справочный | ||
| поверхностных вод и их | характер, может быть передана | ||
| использования | специализированной | ||
| государственной организации | |||
| (государственному учреждению) | |||
| Минприроды | Осуществляет организационное | Перейти от | Комиссией при президенте |
| России | обеспечение государственной | лицензирования | Российской Федерации по |
| системы лицензирования пользования | к | подготовке предложений о | |
| недрами, осуществляет в | гражданско-пра | разграничении предметов | |
| установленном порядке выдачу, | вовому режиму | ведения и полномочий между | |
| регистрацию, приостановление | федеральными органами | ||
| действия и аннулирование лицензий | исполнительной власти, | ||
| на пользование недрами по всем | органами государственной | ||
| видам минерального сырья, включая | власти субъектов Российской | ||
| подземные воды | Федерации и органами местного | ||
| самоуправления одобрен | |||
| переход от лицензирования | |||
| доступа к природным ресурсам, | |||
| в том числе и недрам, к | |||
| гражданско-правовому режиму | |||
| регулирования указанных | |||
| правоотношений | |||
| Минприроды | Обеспечивает организацию и | Передать | Функция проведения экспертизы |
| России | проведение государственной | специализирова | не является по содержанию |
| экологической экспертизы запасов | нным | функцией государственного | |
| полезных ископаемых, | организациям | управления, поскольку она не | |
| геологической, экономической и | содержит в себе властных | ||
| экологической информации о | полномочий и ее результатом | ||
| предоставляемых в пользование | является заключение, | ||
| участках недр, предпроектной и | основанное на специальных | ||
| проектной документации на | знаниях эксперта в различных | ||
| строительство и реконструкцию | областях науки и техники. | ||
| водохозяйственных и других | Функция государственного | ||
| объектов, влияющих на состояние | управления реализуется на | ||
| водных объектов и их водоохранных | основе заключения экспертизы | ||
| зон, экспертизы проектно-сметной | в решении государственного | ||
| документации на ведение работ по | органа. В этой связи | ||
| геологическому изучению недр | предлагается названные | ||
| функции по государственной | |||
| экспертизе, за исключением | |||
| государственной экологической | |||
| экспертизы, вывести за | |||
| пределы Минприроды России и | |||
| закрепить за федеральным | |||
| казенным предприятием и за | |||
| казенными предприятиями | |||
| субъектов Российской | |||
| Федерации | |||
| Минприроды | Формирует фонд государственных | Передать | Функция формирования |
| России | информационных ресурсов, | специализирова | государственных |
| включающий данные о состоянии | нной | информационных ресурсов в | |
| природных ресурсов и окружающей | организации | части их ведения, не | |
| природной среды, об их | связанная непосредственно с | ||
| использовании и охране, участвует | властными полномочиями, | ||
| в создании информационных систем | носящая преимущественно | ||
| по видам природных ресурсов | учетный и справочный | ||
| характер, может быть передана | |||
| специализированной | |||
| государственной организации | |||
| (государственному учреждению) | |||
| Минприроды | Обеспечивает проведение | Передать | Данная функция не является по |
| России | геолого-экономической и | специализирова | содержанию функцией |
| стоимостной оценки месторождений | нной | государственного управления, | |
| полезных ископаемых и участков | организации | поскольку она не содержит в | |
| недр на основе утверждаемых | себе властных полномочий и ее | ||
| министерством методик | результатом является | ||
| заключение, основанное на | |||
| специальных знаниях эксперта | |||
| в различных областях науки и | |||
| техники. Функция | |||
| государственного управления | |||
| реализуется на основе | |||
| заключения экспертизы в | |||
| решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается названную | |||
| функцию вывести за пределы | |||
| Минприроды России и закрепить | |||
| за специализированной | |||
| организацией | |||
| Минздрав | Осуществляет ведение | Передать | Функция не содержит элементов |
| России | Государственного реестра | госучреждению | властно-распорядительных |
| курортного фонда Российской | отношений и может | ||
| Федерации | осуществляться | ||
| специализированной | |||
| организацией | |||
| Минздрав | Санитарно-эпидемиологическая | Передать | Функция проведения экспертизы |
| России | экспертиза проектной документации | казенным | не является по содержанию |
| предприятиям | функцией государственного | ||
| управления, поскольку она не | |||
| содержит в себе властных | |||
| полномочий и ее результатом | |||
| является заключение, | |||
| основанное на специальных | |||
| знаниях эксперта в различных | |||
| областях науки и техники. | |||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается названную | |||
| функцию по | |||
| санитарно-эпидемиологической | |||
| экспертизе вывести за пределы | |||
| Минздрава России и закрепить | |||
| за федеральным казенным | |||
| предприятием и за казенными | |||
| предприятиями субъектов | |||
| Российской Федерации | |||
| Минэнерго | Осуществляет экспертизу расчетов, | Передать | Функция проведения экспертизы |
| России | обосновывающих величину | специализирова | не является по содержанию |
| извлекаемых запасов нефти и газа | нной | функцией государственного | |
| организации | управления, поскольку она не | ||
| содержит в себе властных | |||
| полномочий и ее результатом | |||
| является заключение, | |||
| основанное на специальных | |||
| знаниях эксперта в различных | |||
| областях науки и техники. | |||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается названную | |||
| функцию вывести за пределы | |||
| Минэнерго России и закрепить | |||
| за специализированной | |||
| организацией | |||
| Минэнерго | Принимает участие в осуществлении | Передать | Функция проведения экспертизы |
| России | государственной экспертизы запасов | специализирова | не является по содержанию |
| месторождений нефти, природного | нной | функцией государственного | |
| газа, газового конденсата и угля | организации | управления, поскольку она не | |
| содержит в себе властных | |||
| полномочий и ее результатом | |||
| является заключение, | |||
| основанное на специальных | |||
| знаниях эксперта в различных | |||
| областях науки и техники. | |||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается названную | |||
| функцию вывести за пределы | |||
| Минэнерго России и закрепить | |||
| за специализированной | |||
| организацией | |||
| Минэкономразви | Определяет требования к уровню | Передать | Вопрос определения требований |
| тия России | подготовки кандидатов на | саморегулируем | к уровню подготовки |
| присвоение высших квалификационных | ым | кандидатов на присвоение | |
| званий по профессиям в сфере | организациям | высших квалификационных | |
| внутренней торговли и | званий по профессиям в сфере | ||
| общественного питания и | внутренней торговли и | ||
| присваивает такие звания | общественного питания | ||
| целесообразно передать | |||
| саморегулируемым организациям | |||
| Минтранс | Содействует развитию обязательного | Передать СРО | Передать в сферу |
| России | и добровольного страхования в | саморегулирования | |
| транспортном комплексе, | |||
| направлению финансовых ресурсов | |||
| страховых организаций на | |||
| инвестирование мероприятий по | |||
| обеспечению безопасности | |||
| функционирования транспортного | |||
| комплекса | |||
| Минтранс | Содействует совместно с | Передать СРО | Исключить и передать в сферу |
| России | Министерством Российской Федерации | саморегулирования | |
| по антимонопольной политике и | |||
| поддержке предпринимательства | |||
| формированию конкурентной среды, | |||
| поддержке и развитию | |||
| предпринимательства на рынке | |||
| транспортных услуг | |||
| Минтранс | В установленном порядке проводит | Передать СРО | Передать в сферу |
| России | сертификацию объектов | саморегулирования (ФЗ от 27. | |
| транспортного комплекса | 12.02 "О техническом | ||
| (транспортных средств, дорожной | регулировании") | ||
| техники, технологического и иного | |||
| оборудования, работ (услуг), | |||
| материалов и иных объектов) или | |||
| участвует в ней, выдает | |||
| соответствующие сертификаты | |||
| (свидетельства), содействует | |||
| добровольной сертификации | |||
| продукции транспортного комплекса | |||
| Минтранс | Планирует и осуществляет | Передать СРО | Передать в сферу |
| России | мероприятия по охране окружающей | саморегулирования | |
| природной среды и | |||
| ресурсосбережению в транспортном | |||
| комплексе | |||
| Минтранс | Организует всероссийские конкурсы | Передать СРО | Передать в сферу |
| России | профессионального мастерства | саморегулирования как не | |
| работников автомобильного, | соответствующую современным | ||
| городского электрического | задачам федерального органа | ||
| промышленного транспорта | |||
| Минтранс | Выполняет функции государственного | Передать СРО | Функция передается |
| России | заказчика в области | Госкорпорации по управлению | |
| аэронавигационного обслуживания | воздушным движением | ||
| полетов воздушных судов, заключает | |||
| с пользователями воздушного | |||
| пространства соглашения об | |||
| аэронавигационном обслуживании | |||
| Минтранс | Организует взимание платы за | Передать СРО | Функция передается |
| России | аэронавигационное обслуживание | Госкорпорации по управлению | |
| полетов воздушных судов, | воздушным движением | ||
| распределяет полученные средства | |||
| между организациями по | |||
| аэронавигационному обслуживанию и | |||
| осуществляет контроль за целевым и | |||
| эффективным их использованием | |||
| Минтранс | Ведет государственные реестры | Передать | Функция по ведению реестров |
| России | гражданских воздушных судов, | госучреждению | гражданских воздушных судов |
| реестры лицензий, реестры | может быть передана по | ||
| федеральных правил использования | аналогии с функцией по | ||
| воздушного пространства и | регистрации прав на | ||
| федеральных авиационных правил, | недвижимое имущество и сделок | ||
| утвержденных в Российской | с ними соответствующему | ||
| Федерации, баз и банков данных | государственному учреждению. | ||
| нормативных документов в области | Такой вариант предусмотрен в | ||
| гражданской авиации, являющихся | подготовленном Минтрансом | ||
| федеральными информационными | России проекте | ||
| ресурсами | соответствующего федерального | ||
| закона | |||
| Минтранс | В установленном порядке организует | Передать СРО | Функция может осуществляться |
| России | и проводит аттестацию работников, | саморегулируемой организацией | |
| обеспечивающих в организациях | |||
| транспортного комплекса | |||
| безопасность полетов, | |||
| мореплавания, судоходства и | |||
| движения автомобильного, | |||
| городского электрического и | |||
| промышленного транспорта | |||
| Минтранс | Обеспечивает в пределах своей | Передать СРО | Функция может быть передана |
| России | компетенции защиту прав | саморегулируемым организациям | |
| потребителей услуг воздушного, | в области защиты прав | ||
| морского, внутреннего водного, | потребителей | ||
| автомобильного, городского | |||
| электрического и промышленного | |||
| транспорта | |||
| Минтранс | Организует совместно с | Передать | Исходя из принципа |
| России | заинтересованными федеральными | субъектам РФ, | субсидиарности, указанная |
| органами исполнительной власти и | муниципалитета | функция может исполняться | |
| органами исполнительной власти | м | органами исполнительной | |
| субъектов Российской Федерации | власти субъектов РФ или | ||
| общественные работы в рамках | муниципальными органами | ||
| федеральных и региональных | |||
| программ дорожного строительства | |||
| МЧС России | Организует и проводит в | Передать | Функция проведения экспертизы |
| установленном порядке | казенному | не является по содержанию | |
| государственную экспертизу | предприятию | функцией государственного | |
| градостроительной, предпроектной и | управления, поскольку она не | ||
| проектной документации в области | содержит в себе властных | ||
| соблюдения требований гражданской | полномочий и ее результатом | ||
| обороны и предупреждения | является заключение, | ||
| чрезвычайных ситуаций | основанное на специальных | ||
| знаниях эксперта в различных | |||
| областях науки и техники. | |||
| Функция государственного | |||
| управления реализуется на | |||
| основе заключения экспертизы | |||
| в решении государственного | |||
| органа. В этой связи | |||
| предлагается названную | |||
| функцию вывести за пределы | |||
| МЧС России и закрепить за | |||
| федеральным казенным | |||
| предприятием и за казенными | |||
| предприятиями субъектов | |||
| Российской Федерации | |||
| МЧС России | Организует работу по | Передать | Исходя из принципа |
| предупреждению пожаров и их | субъектам РФ и | субсидиарности, передать | |
| тушению | муниципалитета | органам исполнительной власти | |
| м | субъектов РФ и органам | ||
| местного самоуправления в | |||
| части осуществления тушения | |||
| пожаров в населенных пунктах | |||
| МАП России | Обращается в суд в защиту прав | Передать | Указанная функция не требует |
| потребителей в случаях обнаружения | саморегулируем | государственного | |
| нарушений прав потребителей, | ым | вмешательства, поскольку в | |
| предъявляет иски в суды в | организациям | сфере защиты прав | |
| интересах неопределенного круга | потребителей имеется | ||
| потребителей, в том числе о | достаточная степень | ||
| ликвидации изготовителя | самоорганизации, действует | ||
| (исполнителя, продавца) или о | множество саморегулируемых | ||
| прекращении деятельности | организаций, основной задачей | ||
| индивидуального предпринимателя за | которых является защита прав | ||
| неоднократное или грубое нарушение | потребителей. Названные | ||
| установленных законом или иным | организации наделены правом | ||
| правовым актом прав потребителей | обращения в суд в целях | ||
| защиты прав потребителей по | |||
| широкому спектру вопросов. |