Вчера бюро правления РСПП утвердило доклад Александра Шохина об административной реформе. Сегодня он поступит президенту. Сегодня же административную реформу будет обсуждать правительство (документы, подготовленные МЭРТ, см. на стр. 18). Однако доклад РСПП — альтернатива предложениям правительства: в нем идет речь не о реформе, а о революции. Олигархи предлагают заменить президентскую республику парламентской.
Доклад об административной реформе в РСПП готовили с февраля — с момента последней встречи президента с олигархами (см. Ъ от 20 февраля и 4 апреля). Владимир Путин обещал учесть их предложения при разработке и проведении реформы, в том числе при кадровых перестановках.
Последних, если принять концепцию РСПП, будет немало. Александр Шохин предлагает на деле отказаться от отраслевого построения системы госуправления и перейти к функциональному. Еще остающиеся отраслевые министерства, например, Минсельхоз, Минпромнауки, Минтранс, МПС, Минэнерго, Минатом, Минприроды, Минсвязи, должны быть ликвидированы, а их функции переданы органам исполнительной власти более низкого уровня (службам, надзорам, комиссиям и агентствам) или саморегулируемым организациям. Уровни госорганов необходимо разделить в зависимости от специфики их полномочий: нормативное регулирование, надзор, предоставление публичных услуг и управление госимуществом. Это нужно для того, чтобы не допустить совмещения в одних и тех же ведомствах конфликта интересов (сейчас министерство устанавливает правила игры на рынке, а потом само же и проверяет их исполнение либо вообще занимается бизнесом).
Система федеральных органов власти должна быть такой: федеральные министерства (их закрытый перечень нужно устанавливать законом), федеральные службы, надзоры и комиссии, а также агентства. Министерств Александр Шохин предложил оставить всего семь (по-видимому, по аналогии с таким же количеством федеральных округов): МВД, МИД, Минобороны (с подчинением ему железнодорожных войск), Минюст (с подчинением ему "Роспатента"), Минфин, Минсоцполитики и, наконец, Минэкономики, где, собственно, и соберут большинство функций ликвидированных отраслевых ведомств.
Кроме того, нужно учредить 12 федеральных служб (до их уровня будут, в частности, понижены МНС, Минздрав, Минобраз, Минкульт, Госкомспорт и МЧС), 8 федеральных надзоров (ими станут МАП, Минприроды, комитет финансового мониторинга при Минфине), 4 федеральные комиссии (к ныне существующим ФКЦБ и ФЭК добавят преобразованный Госкомстат и Федеральную банковскую комиссию в составе ЦБ) и 9 агентств. До уровня последних низведут Минимущество, Минатом, Минсвязи, Минсельхоз. Предлагается создать наконец российское долговое агентство и агентство платежно-расчетных систем.
Министерства в такой управленческой пирамиде будут не просто ее вершиной. Автор концепции настаивает на том, чтобы резко повысить политическую роль министерств, наделив их "исчерпывающими полномочиями" и предоставив "самостоятельную сферу ответственности". Иными словами, министры становятся самодостаточными политическими фигурами, независимыми как друг от друга, так частично и от самого премьера.
Фактически РСПП предлагает президенту провести революцию. Предложения господина Шохина можно реализовать только при формировании правительства парламентского большинства, когда и министры и премьер будут спаяны помимо прочего партийной дисциплиной и ответственностью перед избирателями. Олигархи же смогут наконец делегировать в фактически не зависимое от президента правительство своих представителей.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ