Вчера банковский комитет Госдумы рекомендовал нижней палате принять в первом чтении законопроект о страховании вкладов физических лиц. Однако при прохождении трех чтений в Думе законопроект может столкнуться с серьезными сложностями, поскольку основной игрок на рынке частных вкладов — Сбербанк — очень не заинтересован в этом варианте закона.
Банковский комитет Госдумы на своем вчерашнем заседании рекомендовал нижней палате принять в первом чтении законопроект о страховании вкладов физических лиц в банках. По мнению депутатов, законопроект, внесенный правительством, уже готов для рассмотрения в первом чтении в Госдуме. В то же время зампред банковского комитета Владимир Тарачев высказал мнение, что "этот закон ничего не дает банковской системе".
Дело в том, что в законопроекте четко не прописано, как будет осуществляться отбор банков в систему страхования вкладов. Отбирать банки для участия в этой системе будет Банк России, который сейчас готовит соответствующее положение (Ъ писал об этом 6 сентября 2002 года). Требования, которые будут предъявляться к банкам для включения их в систему страхования вкладов, в первую очередь коснутся размера их собственного капитала.
Как отметил Ъ Владимир Тарачев, "законопроект послужит хорошим предлогом для ЦБ прошерстить всю банковскую систему". И здесь ЦБ, по словам депутата, поставит банки перед выбором: "либо они увеличивают капитал и начинают заниматься нормальной банковской деятельностью, либо закрываются". Но для этого, по его мнению, специального законопроекта не нужно.
По мнению же замминистра экономразвития Аркадия Дворковича, банки должны иметь возможность оспорить решения ЦБ об отказе в лицензировании на привлечение вкладов физлиц. И для этого необходимо создать четкую апелляционную систему для банков, не прошедших в систему страхования. По его словам, этот порядок поможет избежать субъективизма со стороны ЦБ при отборе банков.
Вторым неясным моментом в законопроекте является участие Сбербанка в системе страхования вкладов. Согласно законопроекту, Сбербанк должен постепенно войти в эту систему. Но при таком переходе вкладчики Сбербанка, в котором сосредоточено около 68% всех вкладов, лишатся стопроцентных государственных гарантий — их вклады будут страховаться на общих основаниях. Кроме того, при создании фонда страхования львиную долю средств в него будет вносить Сбербанк как банк, обладающий наибольшим объемом вкладов. Согласно законопроекту, банки должны будут отчислять в фонд 0,6% от общего объема вкладов в течение года. Получается, что вкладчики Сбербанка будут платить за финансовые риски вкладчиков других, менее крупных коммерческих банков. В самом Сбербанке вчера не смогли прокомментировать Ъ отношение банка к данному законопроекту.
Таким образом, по мнению Владимира Тарачева, если закон будет принят в его нынешнем виде, Сбербанк будет фактически "уничтожен" как один из крупнейших банков, работающих с физическими лицами. И нельзя исключать, что при рассмотрении законопроекта в первом чтении в Госдуме часть законопроекта, в которой прописано участие Сбербанка в системе страхования вкладов, претерпит существенные изменения.
Ъ будет следить за развитием событий.
ВАРВАРА Ъ-ВАСИЛЬЕВА