Вопрос введения в Бюджетный кодекс нового вида трансфертов — горизонтальной субсидии, позволяющей одному региону выделять из своего бюджета средства другому на совместные проекты,— вчера был рассмотрен правительством. Также Белый дом на волне нынешнего относительного улучшения финансового положения территорий намерен снизить планку предельного дефицита региональных бюджетов с 15% до 10%. Ранее власти, подводя черту под кризисом, объявили о сворачивании практики выдачи регионам бюджетных кредитов.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера на заседании правительства рассматривалось два законопроекта об изменениях в Бюджетный кодекс, затрагивающих тему межбюджетных отношений. Как пояснили в пресс-службе Белого дома, по итогам обсуждения документы будут доработаны и примерно через неделю внесены в Госдуму.
Первый законопроект предусматривает сокращение предельного размера дефицита региональных бюджетов с 15% до 10% — «в целях обеспечения бюджетной устойчивости субъектов РФ и поддержания стабильного уровня их долговой нагрузки». По оценкам Минфина, к 1 сентября госдолг регионов составил 2,117 трлн руб. (против 2,2 трлн руб. годом ранее) — за год он сократился на 83 млрд руб. С начала года объем этой задолженности сократился еще сильнее — на 198 млрд руб. (с 2,315 трлн руб.).
Рост поступлений от налогов на доходы граждан и на прибыль компаний (два основных источника наполнения региональных бюджетов) сейчас меняет межбюджетную политику центра. В Минфине сейчас уверенно заявляют, что ситуация в регионах нормализовалась — поэтому правительство больше не будет предоставлять территориям бюджетные кредиты, которыми власти активно замещали дорогие коммерческие займы, набранные в период высоких ставок. Уверенности в устойчивости региональных бюджетов добавляют прогнозы: ожидается, что 2018 год региональные бюджеты закроют с консолидированным профицитом (за январь—июль его общий объем составил 862 млрд руб.). Впрочем, уже в 2019 году Минфин ждет возвращения общего дефицита региональных бюджетов — в размере 150–160 млрд руб., который, как планируется, будет покрыт за счет переходящих остатков средств этого года.
Другая рассмотренная вчера инициатива — введение так называемых горизонтальных субсидий. У регионов появится возможность предоставлять из своего бюджета субсидии друг другу для софинансирования расходных обязательств. Эта идея обсуждается еще с 2015 года, когда начала разрабатываться новая редакция Бюджетного кодекса. Сейчас бюджетное законодательство допускает получение регионами трансфертов только из федерального центра. На практике, впрочем, межрегиональное субсидирование существует — на уровне соглашений между субъектами. Как ранее пояснял первый замглавы Минфина Леонид Горнин, такое взаимодействие регионов может быть актуальным при совместном финансировании проектов (например, создание объектов дорожной инфраструктуры или при проектах межрегионального значения). Идею таких субсидий поддержало Минэкономики, рассматривая ее как инструмент возможного сокращения расходов. Губернаторы просили Минфин пойти еще дальше — и разрешить горизонтальные трансферты между муниципальными бюджетами. Рассмотренная вчера версия законопроекта такую возможность для местных властей предусматривает.