пенсионная реформа
Вчера первый заместитель председателя правления Пенсионного фонда России (ПФР) Александр Куртин сообщил участникам рынка, что передача средств пенсионных накоплений в частный сектор в ближайшие годы неисполнима технически. Частные компании смогут получить реальный доступ к этим деньгам только в 2005 году. Судя по всему, государство изначально не предполагало расставаться с этими деньгами до президентских выборов.По закону в этом году граждане получат право забрать свои пенсионные накопления из государственной системы и передать их в частные управляющие компании. С 1 января 2004 года их можно будет передать и в НПФ. Объем пенсионных средств сейчас оценивается почти в $2 млрд — это лишь сборы за один год. С каждым годом сумма будет увеличиваться и, по оценкам, к 2008 году составит порядка $8 млрд.
Вчера внезапно выяснилось, что частные компании увидят пенсионные миллиарды заметно позднее, чем ожидалось. На семинаре по проблемам реализации пенсионного законодательства первый зампред правления ПФР Александр Куртин заявил, что действующее законодательство и процедура перевода средств страховых взносов на накопительную часть пенсий затягивают процедуру перевода этих денег в частные компании более чем на год. Это означает, что управляющие компании получает первые платежи лишь в 2005 году, а НПФ — в 2006-м.
Ситуация выглядит следующим образом. По закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" Пенсионный фонд России до 1 июля этого года должен направить всем застрахованным в пенсионной системе уведомления. В них будет указана сумма, отраженная на индивидуальном пенсионном счете,— взносы и инвестиционный доход по состоянию на 1 января. До 1 октября нужно будет направить заявление в ПФР о выборе частной управляющей компании для инвестирования накоплений. ПФР обязуется в срок до 1 декабря рассмотреть его. Затем он составит платежное поручение о переводе этих средств в выбранную управляющую компанию. Однако, согласно тому же закону, средства пенсионных накоплений учитываются в доходной части бюджета ПФР. При этом в расходной части должно предусматриваться направление соответствующей суммы на инвестирование.
Это означает, что ПФР, прежде чем направить пенсионные накопления в выбранную гражданином компанию, должен пересмотреть свой бюджет. Это маловероятно. Бюджет ПФР принимается на законодательном уровне, причем правительство одобряет его еще летом. А значит, ПФР, рассмотрев заявление, технологически сможет отреагировать на него только через год с лишним. То есть пенсионные накопления, полученные, к примеру, по итогам 2002 года, поступят на частный рынок лишь в начале 2005-го.
По крайней мере, участники рынка трактуют законы именно так, и выступление Александра Куртина только укрепило их опасения. "ПФР собирает заявления застрахованных о выборе частных компаний до 1 декабря текущего года,— заявил Ъ гендиректор Национальной ассоциации НПФ Дмитрий Алексеев.— Собрав их, он формирует бюджетную заявку на следующий год, но, так как в декабре бюджет ПФР на следующий год фактически принят, он реально может занести эти расходы только в бюджет через год". Понятно, что такой перерыв возникнет лишь в первый год, поскольку затем пенсионные взносы в частные компании будут все равно поступать ежегодно. "Но разница в сроке уплаты средств ЕСН и получении этих средств частной компанией будет составлять от года до двух",— полагает гендиректор НПФ "Интеррос-Достоинство" Сергей Кабалкин.
Дело в том, что, согласно закону "О персонифицированном учете", персонифицированные данные от работодателей поступают в ПФР лишь весной года, следующего за отчетным. По словам Александра Куртина, налоговая инспекция предоставляет такие данные лишь к 1 апреля. Затем ПФР должен проверить их. И только к концу года средства за прошлый период могут быть "опознаны" и перечислены в НПФ или управляющую компанию.
В любом случае в течение года эти средства "зависают" в системе. "По закону эти средства должны инвестироваться в соответствии с временным порядком,— заявил Ъ директор Института социального страхования Дмитрий Коншин.— Он устанавливается правительством".
Опрошенные Ъ разработчики пенсионного законодательства заявили, что законы не определяют порядка передачи средств. "Были опасения, что такого рода сложности возникнут,— заявили Ъ в Минэкономразвития.— Но принимая законы, мы рассматривали ситуацию в целом, не просчитывая процедурный порядок". Между тем уже высказываются мнения, что нормы были намеренно приняты именно в таком виде, чтобы средства пенсионных накоплений остались в рамках государственной системы до президентских выборов.
"Слабость переговорных позиций частных компаний не вызывает у ПФР желания быстро передавать средства,— полагает зампред банковского комитета Думы Николай Брусникин.— И отнесение сроков передачи средств компаниям на 2005-2006 годы вполне в логике максимально жесткого контроля государства за пенсионными деньгами. Все почему-то посчитали, что, начав трансформационные процессы в 2004 году одновременно с президентскими выборами, никто не будет интересоваться судьбой пенсионных накоплений. Государство же решило подстраховаться и процедурно отнести реальную передачу денег частным компаниям только на 2005 год, когда спадет политическая и социальная острота вокруг данного вопроса".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА