госрегулирование
Как стало известно Ъ, Минтруд прекратил принимать документы на лицензирование негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Причиной этого стали нестыковки в законодательстве. Между тем спрос на создание новых фондов сейчас очень велик: с 2004 года НПФ выйдут на перспективный рынок обязательного пенсионного страхования. И коллизия с лицензированием НПФ может обернуться тем, что выгодные позиции на новом рынке займут лишь старые фонды.
С 14 января, по сведениям Ъ, все соискатели лицензий для новых НПФ и те, кто желал обменять старые лицензии, получали в Минтруде отказ в приеме документов. Эту информацию Ъ подтвердили в ряде крупных финансовых групп, заинтересованных в развитии пенсионного бизнеса, а также в действующих фондах. В самом Минтруде и инспекции НПФ от комментариев по этому проводу уклонились — на протяжении последней недели в приемных руководителей этих госорганов ссылались на сильную занятость и отпуска начальства.
Однако причина отказа в приеме документов очевидна: нестыковка законодательства, возникшая после принятия поправок к закону "О НПФ". Они дали фондам право на новый вид деятельности — обязательное пенсионное страхование. И теперь НПФ полагается другая лицензия — "по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию". Новые НПФ должны получать лицензию уже с новым названием, а существующие — заменить старые лицензии на новые. Между тем действующий закон о лицензировании и соответствующее положение правительства четко говорят, что лицензии НПФ выдаются на деятельность "по негосударственному пенсионному обеспечению". Таким образом, новый закон "О НПФ", по сути, отменил старую лицензию, но соответствующие поправки в закон "О лицензировании" еще не внесены. "Новое законодательство создает коллизию: новые лицензии оказались 'вне закона', а старые уже отменены",— отметил гендиректор НПФ "Интеррос-Достоинство" Сергей Кабалкин.
Ситуацию исправило бы принятие поправок к закону "О лицензировании". Но этот документ завис в Думе. Впрочем, даже в случае его быстрого принятия новые лицензии начнут выдавать не скоро. "Для того чтобы возобновить процесс лицензирования, требуется внести изменения и в законодательство, и в нормативные акты, а это займет время",— утверждает руководитель отдела методологии, отчетности и внутреннего аудита НПФ "Электроэнергетики" Олег Колобаев.
Новый закон "О НПФ" делает фонды привлекательным бизнесом: участие в пенсионном страховании сулит много новых вкладчиков и взносов. И спрос на новые лицензии велик как никогда. Но фонд выгодно создавать сейчас, поскольку для работы на новом рынке от НПФ требуется двухлетний опыт работы. Получив лицензию сейчас, новые фонды успеют прийти на рынок, когда он еще не будет окончательно поделен.
Нечто подобное на пенсионном рынке уже было. В 1998 году по схожим причинам был объявлен мораторий на выдачу лицензий НПФ, который продлился два года. Если новый "мораторий" затянется на столько же, на рынок пенсионного страхования выйдут лишь старые НПФ. "Они же и снимут сливки",— заявил Ъ руководитель розничного управления крупного банковского холдинга. И хотя у желающих выйти на пенсионный рынок остается возможность купить "мертвые" НПФ, которых на рынке немало, сделать это становится все труднее.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА