пенсионная реформа
Как стало известно Ъ, Минэкономразвития направило в правительство переработанный проект положения, определяющего критерии отбора управляющих компаний, которые будут размещать пенсионные накопления. Новый вариант проекта радикально отличается от первого: если прежним критериям соответствовали считанные единицы управляющих компаний, то новые допускают на рынок объемом в сотни миллиардов рублей каждую вторую из них.
Как известно, в этом году каждый работающий гражданин России получит право передать свои пенсионные накопления из Государственного пенсионного фонда уполномоченным управляющим компаниям. Такой статус получат лишь компании, прошедшие конкурс. Требования, которые будут предъявляться к управляющим, и порядок проведения конкурса должны быть утверждены положением правительства. Этот документ, подготовленный Минэкономразвития еще в декабре, подвергся жесткой критике со стороны ряда министерств и ведомств, а также участников рынка (см. Ъ от 2 и 25 декабря 2002 года).
Неудивительно: предъявленным требованиям соответствовали всего две-три управляющих компании. Участники рынка заявляли, что проект написан "под отдельные компании". Тогда Минэкономики решило организовать рабочую группу и доработать документ. В распоряжении Ъ оказался переработанный проект положения правительства "О порядке организации и проведения конкурсов для заключения договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений". По словам источников Ъ в правительстве, он уже поступил на согласование в Белый дом.
Судя по тексту последней редакции документа, управляющим компаниям удалось добиться своего: требования стали существенно мягче (см. справку). "Первоначальные критерии были очень жесткими и сводили круг возможных претендентов к абсолютному минимуму,— заявил Ъ вице-президент АТОН Вадим Сосков.— Новые требования, в общем-то, отражают пожелания участников рынка, которые высказывались в ходе работы над документом".
Самый спорный критерий — опыт профессиональной деятельности управляющей компании — теперь ограничен не пятью годами работы, а так называемой переходной шкалой. В 2003 году от управляющих компаний будет требоваться двухлетний опыт, в 2004-м — трехлетний. Постоянный критерий начнет действовать лишь в 2006 году — тогда желающие поуправлять пенсионными миллиардами должны будут иметь пятилетний опыт работы. Снижены требования и к стажу работы первых лиц управляющих компаний: два года вместо трех.
Однако в документе появились новые ограничения. В частности, управляющие компании должны как минимум год управлять двумя ПИФами с количеством пайщиков не менее 100 либо пенсионными резервами как минимум трех негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Компания будет допущена к управлению пенсионными накоплениями и в том случае, если управляет резервами одного НПФ и одного ПИФа с установленным числом пайщиков. Другие требования вряд ли можно считать новыми — ряд из них определен Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг как лицензионные.
Участники рынка считают, что новым требованиям соответствует гораздо больше компаний. Правда, мнения о том, сколько именно, разошлись. "Представленным критериям соответствует 10-15 компаний,— заявил Ъ гендиректор УК 'Дворцовая площадь' Андрей Рыбкин.— Очень многие не пройдут по требованию о наличии ПИФов в управлении". Аналогичного мнения придерживается гендиректор УК "Тринфико" Роман Соколов. "Основным ограничением является опыт работы и наличие ПИФов под управлением,— сказал он.— Критерий опыта работы в любом случае исключает допуск на рынок компаний, появившихся после 2001 года. Это существенно, поскольку подавляющее число компаний образовано в прошлом году".
По словам Вадима Соскова, в число возможных кандидатов попадают компании, имеющие реальный опыт управления активами ПИФов и НПФ. "Можно говорить, что таких компаний будет около 20",— полагает он. А ряд участников рынка уверены, что число победителей может быть и еще больше — порядка 30, то есть на пенсионные деньги сможет рассчитывать практически каждая вторая управляющая компания.
Некоторые же и вовсе считают, что требования легко выполнимы для большинства. По мнению главы юридического департамента "Паллада Эссет Менеджмент" Александра Гудкова, первоначальные критерии были крайне жесткими, однако новые требования — тоже крайность, только противоположная. "Вряд ли найдется компания, которая по формальным причинам не сможет участвовать в этом проекте,— полагает господин Гудков.— Конечно, за исключением тех, кто вчера получил лицензию". "Допускать всех желающих не совсем правильно,— заявил Ъ исполнительный директор УК 'Альфа-капитал' Александр Пчелинцев.— Тем более что в первые годы этот рынок должен быть максимально безрисковым".
По словам официальных представителей правительства, тендер среди управляющих должен быть проведен уже в ближайшее время. Ведь, согласно концепции пенсионной реформы, с 1 июля 2003 года застрахованным уже должен быть представлен список уполномоченных компаний, отобранных по конкурсу. Таким образом, конкурс должен состояться этой весной. А поскольку интересы, столкнувшиеся в этом проекте, разнообразны, то и названия компаний-победителей могут быть неожиданными. Как заверил Ъ источник в правительстве, "борьба за формулировки, которые могут изменить содержание, еще предстоит".
Ъ будет следить за развитием ситуации.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА