международная интеграция
Вчера состоялось первое заседание рабочей группы Госсовета, занимающейся подготовкой информационно-аналитической записки "Стратегия развития транспортной системы РФ до 2025 года". Глава группы, губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский, поставил перед коллегами непростую задачу: "сформировать у руководителей государства понимание, что развитие транспорта — отправная точка для общего экономического роста". Последствием разработки документа может стать пересмотр существующей программы финансирования транспорта.
Накануне заседания членам рабочей группы Госсовета раздали экземпляры плана-проспекта будущей стратегии, подготовленного специалистами Минтранса и МПС. Судя по этому документу, реформировать в России нужно весь транспорт: авиационный, железнодорожный, морской и речной, а также работу городских автобусов. В депрессивные и отдаленные регионы (до их перечня на первом заседании рабочая группа еще не дошла) предстоит проложить такие дороги, чтобы население сразу почувствовало свою мобильность, а инвесторы поняли, что в России легко доехать до любой точки.
Представлявший план-проект стратегии глава Минтранса Сергей Франк сообщил собравшимся, что без информационно-аналитической записки отрасли живется непросто: "Сейчас мы каждодневно сталкиваемся с проблемами в связи с отсутствием единой стратегии развития транспортной системы". Сами проблемы министр освещать не стал, но добавил, что у США и Евросоюза стратегии уже есть.
Рабочей группе еще только предстоит объяснить "руководителям государства", как, где, а главное, за счет чего предстоит реформировать транспорт. В плане-проекте есть лишь краткие указания на то, что нужно ликвидировать некие "узкие места", "увязывать и контролировать". Там сказано, например, что "для обеспечения внешней торговли" нужно "модернизировать морские порты и их коммуникации". А структурная реформа на транспорте подразумевает одновременно и "создание крупных государственных предприятий", и "сокращение участия государства в транспортных предприятиях". Упоминаются появление некой Арктической транспортной системы, "преобразование системы эксплуатации внутренних водных путей" и "структурное реформирование городского транспорта".
Отметим, что столь обширные задачи перед транспортными ведомствами однажды уже ставились. Еще до написания стратегии до 2025 года правительство летом 2002 года одобрило федеральную целевую программу (ФЦП) "Модернизация транспортной системы РФ до 2010 года". За десять лет на развитие всех видов транспорта предполагается выделить около 4 трлн рублей, причем особо оговаривается, что из федерального бюджета порты, дороги и автобусы получат лишь треть суммы. Остальное должны дать инвесторы. Но объем всех частных инвестиций в транспорт в 2002 году оценивается лишь в 3,5 млрд рублей. Нетрудно сосчитать, что при таких темпах привлечения инвестиций еще до представления стратегии президенту уже утвержденную ФЦП придется сокращать. Но если Владимиру Путину аналитическая записка понравится, ее основные положения могут быть использованы для новой программы, рассчитанной уже на 25 лет с увеличением бюджетного финансирования. Пример уже есть: на завершение кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга $600 млн пришлось брать из бюджета.
СЕРГЕЙ Ъ-ЧЕРЕШНЕВ