В минувшую пятницу президент подписал поправки к закону "О негосударственных пенсионных фондах" (см. прошлый номер Ъ). После их вступления в силу на рынке обязательного пенсионного страхования появятся новые игроки — частные пенсионные фонды. Тем самым будет разрушена монополия Пенсионного фонда России, который пока единолично распоряжается миллиардами пенсионных рублей.
Подписанные в пятницу Владимиром Путиным поправки завершают создание нового рынка, участником которого вольно или невольно станет каждый работающий гражданин России. С началом пенсионной реформы, стартовавшей в 2002 году, часть единого социального налога оседает на индивидуальных пенсионных счетах граждан. До сих пор эти средства инвестировались в госбумаги. С этого года владельцы пенсионных счетов смогут передать эти средства управляющим компаниям (см. также стр. 13). Теперь же у граждан появится альтернатива — с 2004 года они смогут забрать пенсионные накопления из государственной системы и передать их негосударственным пенсионным фондам (НПФ).
На российском пенсионном рынке сейчас действует 274 НПФ. Большинство фондов принадлежит отраслевым предприятиям и является корпоративными. Активы рынка, по данным инспекции НПФ при Минтруде, составляют порядка 60 млрд руб. Общее число участников фондов составляет 4,3 млн человек.
Ожидается, что на рынок обязательного пенсионного страхования будет поступать $8 млрд в год, а число его клиентов составит 100 млн человек. Если НПФ удастся привлечь из государственной системы хотя бы часть этих средств, объемы рынка НПФ увеличатся в разы. Впрочем, заполучив эти деньги, рынок потеряет значительное количество участников. Поскольку поправки в закон "О НПФ" выдвигают более жесткие требования к финансовым показателям фондов. Так, требования к имуществу для обеспечения уставной деятельности НПФ увеличены до 50 млн рублей. Этим требованиям сейчас соответствует лишь 11 НПФ.
"Мелким фондам придется объединяться либо с крупными НПФ, либо между собой,— считает министр труда Александр Починок.— Мелочи на нем делать нечего". Участники же рынка уверены, что принятые поправки в корне изменят ситуацию на рынке. "Сюда уже продвигаются иностранные фонды,— считает президент НПФ 'Первый национальный' Виталий Плотников.— Не исключено, что в число лидеров войдут ранее незаметные НПФ. И не факт, что корпорациям удастся удержаться в 'десятке'".
По мнению аналитиков, на пенсионном рынке останется несколько игроков, но они будут несоизмеримо крупными. "За рубежом активы одного пенсионного фонда могут превышать несколько триллионов,— заявил Ъ директор Института развития социального страхования Дмитрий Коншин.— В некоторых странах действует всего лишь пять-шесть пенсионных фондов, которые обеспечивают весь рынок пенсионного страхования".
Помимо немалых возможностей для развития частного рынка пенсионного страхования новый закон сильно ударит по монополии Пенсионного фонда России (ПФР), который еще со времен СССР является единственным распорядителем пенсионных средств государственной системы. ПФР будет главным конкурентом НПФ в борьбе за клиентов. И пока преимущество на стороне пенсионного монополиста.
ПФР уже заявляет об успешном размещении пенсионных накоплений в прошлом году. Доходность, полученная от размещения средств в госбумаги, оценивается в 2% выше уровня инфляции. Кроме того, ПФР имеет региональные отделения, тогда как 70% НПФ сосредоточено в Москве. И если частные фонды привыкли работать с солидарными схемами, то ПФР затратил миллиарды рублей на систему персонифицированного учета своих клиентов. Поэтому НПФ придется не только подчиниться суровым требованиям нового законодательства, но и потратить немалые средства, чтобы увести людей из государственной системы.
И это при том, что бизнес НПФ с трудом можно назвать окупаемым: закон запрещает учредителям НПФ получать прибыль от этой деятельности. А тут у них возникает соблазн, который обычно оборачивается "серыми" схемами. Такой печальный опыт на рынке НПФ был не так давно.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА