Как стало известно Ъ, в борьбу за контроль над пенсионным рынком включилось Министерство финансов. Проект постановления, предоставляющего ему эти функции, уже отправлен в правительство. Таким образом, между министерствами началась открытая борьба за рынок, на который вскоре будет ежегодно поступать $6-8 млрд.
Ъ удалось ознакомиться с проектом постановления правительства, передающего функции "государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений" Минфину. Он подготовлен Минэкономразвития, разрабатывавшим большинство законопроектов пенсионной реформы. По нему в структуре Минфина должны быть созданы соответствующий департамент и ставка замминистра. Это первая открытая попытка закрепить функции контроля над всеми участниками пенсионного рынка, который возникнет по ходу проведения пенсионной реформы.
Сейчас контроль над негосударственными пенсионными фондами (НПФ), которые пока и являются основными участниками пенсионного рынка, осуществляет Министерство по труду и социальной политике (Минтруд). Однако с 2004 года пенсионный рынок должен существенно расшириться и по объему, и по количеству участников. В инфраструктуру обязательного пенсионного страхования войдут Пенсионный фонд России, управляющие компании, НПФ, спецдепозитарии, банки. Ожидается, что на пенсионный рынок будет поступать $6-8 млрд в год. Деятельность всех его участников по закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" должна контролироваться уполномоченным органом исполнительной власти. Именно эта роль и предложена Минфину.
Функции контролера, согласно закону, не менее масштабны, чем объемы пенсионного рынка. Так, он будет принимать решения по вопросам инвестирования пенсионных средств, проводить конкурсы на управление пенсионными накоплениями, контролировать деятельность участников рынка и выдавать предписания за нарушения. По сути, в его компетенции окажется вся система обязательного пенсионного страхования.
Неудивительно, что за эту роль уже давно идет аппаратная борьба. Так, в начале года ФКЦБ ввела новую, единую лицензию "на управление инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и НПФ". Между тем управляющим компаниям, получающим эту лицензию, объясняют, что они должны управлять не самими фондами, а их активами. Однако в законе слова "активы" нет. И НПФ, например, видят в этом умысел ФКЦБ в перспективе взять таким образом под контроль весь этот рынок. Ведь, согласно тому же закону "Об инвестировании", к управлению пенсионными деньгами будут допущены компании с единой лицензией.
Попытку изменить статус контролера пенсионного рынка предпринимал и Минтруд. Предполагалось, что созданный при Минтруде департамент, наделенный функциями контроля за НПФ, впоследствии примет функции регулирования процесса инвестирования пенсионных накоплений. Однако попытка Минэкономразвития — самый смелый и откровенный проект передела полномочий.
В правительстве пока скептически относятся к предложению Минэкономразвития. Как заявили Ъ в аппарате правительства, проект "пока сырой". Дело в том, что непонятно, каким образом будут разделяться функции между Минфином и, к примеру, ФКЦБ и Минтрудом, которые лицензируют деятельность управляющих компаний и НПФ.
В Пенсионном фонде России Ъ заявили, что передача этих функций Минфину невозможна с правовой точки зрения, поскольку тот работает в бюджетном поле, а средства пенсионных накоплений не входят в бюджет. В Минтруде к такой перспективе также относятся крайне настороженно. В Минэкономразвития отказались комментировать ситуацию.
Так что вероятность того, что проект будет завернут уже на стадии согласования с министерствами и ведомствами, пока велика. Однако эта попытка может спровоцировать ответные шаги конкурирующих ведомств.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА