Вчера в Кремле президент РФ Владимир Путин провел совещание с членами правительства. Обсуждались два законопроекта: новая редакция закона о валютном регулировании и валютном контроле и законопроект о страховании вкладов. Владимир Путин выразил пожелание, чтобы документы уже на этой неделе были готовы к передаче в Думу.
Закон о гарантиях вкладов просто переименован в закон о страховании вкладов. Тем самым был снят вопрос о том, кому принадлежат и за какие услуги взимаются предлагавшиеся законопроектом взносы банков в Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), в фонд гарантирования вкладов. Теперь это страховые взносы на оплату соответствующих услуг. Спорить больше стало не о чем.
С валютным законом так просто не вышло. В октябре-ноябре разногласия в правительстве по поводу новой редакции закона о валютном регулировании достигли такой остроты, что дело доходило до срывов заседаний кабинета. На аппаратном уровне это не что иное, как кризис. Главный спор разворачивался вокруг полномочий ЦБ. Либеральную позицию занимали поддержанные Министерством экономического развития и торговли олигархи из РСПП, которые и были главными лоббистами изменения валютного законодательства. Они не оспаривали необходимости введения валютных ограничений, касающихся, в частности, количества операций, проводимых с одного счета в единицу времени (чтобы успеть отследить сделки, чреватые отмыванием денег), или предписания иностранным инвесторам депонировать в ЦБ на беспроцентной основе на шесть месяцев определенную долю своих инвестиций в России (чтобы ограничить спекулятивные перетоки). Но, указывали они, во-первых, чем меньше ограничений, тем лучше; во-вторых, механизм и условия их введения должны быть прописаны в самом законе. ЦБ же при поддержке Минфина стремился оставить полномочия по введению всех этих ограничений за собой.
Премьер-министр Михаил Касьянов встал на сторону либералов. И применил весь доступный ему арсенал средств аппаратной борьбы. Так, он не раз и не два отказывался рассматривать на заседании правительства документ, подготовленный Минфином и ЦБ. Вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин упорствовал. Понадобился его вызов 10 октября на кремлевский ковер, чтобы дело сдвинулось с мертвой точки. В Кремле было, в частности, решено, что норматив обязательных валютных продаж впредь будет 30%.
В конце концов из первоначально содержавшихся в новой редакции закона о валютном регулировании и валютном контроле шести ограничений (подробнее см. Ъ от 17 октября), по признанию первого замминистра финансов Алексея Улюкаева, осталось всего два. Во-первых, в кризисной ситуации возможно ограничение на проведение операций по переводу капиталов с конкретного счета или счетов. Во-вторых, государство может на два месяца полностью заморозить проведение капитальной операции, оставив 100% средств на беспроцентном депонировании в ЦБ. Будет ли процедура введения ограничений полностью содержаться в законе или ЦБ все-таки сумел сохранить свою самостоятельность, по признанию экспертов, станет ясно лишь тогда, когда законопроект будет передан в Думу.
В итоге олигархи добились своего. Правда, для этого им пришлось изрядно потрудиться: тема валютной либерализации обсуждалась практически на всех встречах Владимира Путина с представителями РСПП. Не исключено, что они приложили руку и к тому, что на октябрьской встрече Владимира Путина с Алексеем Кудриным были еще раз обсуждены планы валютной либерализации. К этим планам подключились и депутаты, представившие свой вариант нового закона о валютном регулировании, практически повторяющий требования РСПП.
А до реализации мечты самого Владимира Путина — чтобы гражданин России обладал теми же правами в сфере валютных операций, что и "любой другой европеец",— придется ждать до 2007 года. Именно тогда Россия полностью откажется от валютных ограничений. Во всяком случае, так утверждают участники нынешних валютных дебатов.
НИКОЛАЙ Ъ-ВАРДУЛЬ