Вчера в подмосковном поселке Виноградово открылась всероссийская конференция "Новые возможности энергоснабжения потребителей в условиях реформы". Принявший участие в конференции председатель Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) ГЕОРГИЙ КУТОВОЙ рассказал корреспонденту Ъ ИРИНЕ Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО о недостатках законопроекта "Об электроэнергетике", принятого в тот же день Думой в первом чтении (см. стр. 2).
— Чем вам не нравится законопроект "Об электроэнергетике"?— В целом ФЭК его поддерживает. Но в нем есть ряд существенных недостатков, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей и инвесторов. Нормы госрегулирования, которые предусмотрены в законопроекте, вносят большую неопределенность в функции и ответственность государства. Нет четкого разделения: за что отвечает правительство, а за что — регулирующий орган. На мой взгляд, это отбрасывает энергоотрасль на шаг назад. И министр экономического развития и торговли Герман Греф, и вице-премьер Виктор Христенко считают, что регулирование тарифов должно быть централизованным, а ответственность — персональной. Они боятся выпустить ситуацию из-под контроля. Потребители и производители электроэнергии сами в состоянии решить ценовой вопрос. А государство должно выступать в роли арбитра, то есть обеспечивать выполнение законов и правил и следить, чтобы не было никаких перекосов. Именно поэтому мы настаивали на том, чтобы ФЭК получила право вето в некоммерческом партнерстве АТС, и мы его получили.
— Вы говорите о внутреннем рынке. А кто будет контролировать внешнеэкономическую деятельность энергосистем после завершения процесса реформирования?
— Здесь тоже должны быть правила. И главное — экспортная деятельность не должна субсидироваться внутренними потребителями. Ведь можно дешевую электроэнергию продать на внешний рынок по высокой экспортной цене, а своему потребителю отдать более дорогую по себестоимости. Я считаю, что на экспорт должна продаваться только та электроэнергия, которая не востребована в России. Потому что электроэнергия — это не бизнес, а система жизнеобеспечения и особый вид продукции. И то же самое должно быть в нефтяной и газовой отрасли. Я убежден, что решение о создании газовой биржи нельзя откладывать. У "Газпрома", как и у энергетиков, должен быть свободный сектор торговли, где цену диктует рынок. А остальное пусть регулирует государство до тех пор, пока цена на газ низкая и не оправдывает затраты "Газпрома" на воспроизводство энергоресурсов. И мы заинтересованы в том, чтобы независимые поставщики газа производили как можно больше. И неважно по какой цене они будут продавать свой газ — дороже или дешевле "Газпрома".
— Сегодня инвестиционная составляющая в энергетике заложена в тариф в виде абонентской платы. А что будет с инвестициями, которые необходимы для достройки электростанций и модернизации энергосистемы, после реформирования — ведь пока ни один серьезный инвестор не пришел в энергетический сектор?
— Действительно, в процессе реформирования генерирующие объекты преобразуются в самостоятельные компании, которые будут работать и зарабатывать деньги на свободном рынке. А если в структуре этих энергокомпаний есть недостроенные объекты, эти генкомпании, по идее, должны сами решать, что с ними делать. Мы же предлагаем создать так называемый государственный инвестиционный фонд развития энергетики, финансовая составляющая которого будет приравнена к налоговым сборам. При этом все реализованные капвложения и новое имущество должны быть государственными. Направляя деньги в строительство тех или иных объектов, государство вправе получить свою долю в их уставном капитале. И потом оно сможет получать прибыль в виде дивидендов либо продать эти акции по рыночной цене. Прибыль же будет направлена в доходную часть бюджета.