интеграция
В сентябре в Бразилии прошли массовые протесты против вступления страны в панамериканскую экономическую зону свободной торговли (Free Trade Area of The Americas, FTAA), создание которой предполагалось завершить к 1 января 2005 года. Чем реальнее становится "угроза FTAA", тем слышнее в странах Латинской Америки, опасающейся экономической колонизации со стороны США, призывы вернуть к жизни южноамериканский торговый союз MERCOSUR.Идея объединить государства американского континента в общую экономическую зону была сформулирована в декабре 1994 года на Первом всеамериканском саммите, прошедшем в Майами, штат Флорида, США. Предполагалось, что в зону "от Аляски до Огненной земли" войдут 34 государства обоих континентов, включая США и исключая Кубу. В отличие от политико-экономических союзов, например ЕС, FTAA задумывалась как исключительно экономическая. Тогда же в Майами началась разработка программного документа, определяющего основные цели и условия объединения, которое было намечено завершить к 1 января 2005 года.
Главной движущей силой объединения выступили США, а страны Латинской Америки отнеслись к проекту настороженно. В апреле 2001 года на встрече министров торговли 34 американских государств в Буэнос-Айресе США предложили ускорить процесс и открыть зону на два года раньше — 1 января 2003 года, однако из-за протестов, прокатившихся по всей Южной Америке, это предложение не было принято. Теперь же возникают серьезные сомнения и относительно 2005 года.
По мысли авторов проекта создание FTAA должно обеспечить равные права национальных и иностранных инвесторов в каждой стране союза, свободный доступ производителей на рынки стран-членов, коллегиальность в решении торговых споров. США особо настаивали на устранении таможенных барьеров и ограничений, а также уравнении импортных тарифов. Последний пункт и стал яблоком раздора.
Латиноамериканцы уже в начале переговоров выразили опасение, что после введения беспошлинной торговли североамериканские товары вытеснят местную продукцию с национальных рынков, которые сейчас защищены высокими импортными пошлинами. Так, в Бразилии средний уровень тарифов колеблется в пределах 10-12%, а самая высокая ставка равна 20%. А учитывая, что Бразилия и по объему рынка, и по развитию экономики занимает ведущее место на континенте, именно она и стала флагманом борьбы с FTAA. В начале сентября в Бразилии по инициативе 60 общественных организаций был проведен общенародный референдум по проблеме FTAA, 95% участников которого высказались против превращения их страны в часть "единой Америки".
Многие латиноамериканские аналитики боятся также, что создание зоны приведет к ускорению бегства региональных капиталов в США и Канаду. Наконец, латиноамериканцы подозревают США в намерении проводить политику двойных стандартов: вполне вероятно, что США не станут полностью открывать свои рынки соседям по FTAA и продолжат субсидирование сельского хозяйства, что поставит в неравные условия латиноамериканских фермеров. Выступая перед журналистами 26 сентября, министр сельского хозяйства Бразилии Маркус Пратини де Мораес (Marcus Pratini de Moraes) подчеркнул, что, пока США не предоставят твердых гарантий по двум последним вопросам, никакой речи о торговом союзе "от Аляски до Огненной земли" быть не может.
27 сентября министр экономики Аргентины Роберто Лаванья (Roberto Lavagna) поддержал бразильского коллегу: "Большие экономики всегда создают проблемы своим партнерам, прежде всего за счет того, что субсидируют свое сельское хозяйство и принимают протекционистские меры в отношении своего экспорта". Министр предупредил, что Аргентина не вступит в FTAA, если США не отменят субсидии для сельского хозяйства. Господин Лаванья подозревает США в намерении устроить торговую дискриминацию будущих партнеров по FTAA: "Более развитые страны могут начать вводить различные технические и санитарные стандарты и задействовать такие рычаги, как антидемпинговые нормы, чтобы ограничить ввоз товаров из менее развитых стран на свои рынки. Это очень беспокоит нас".
Однако свободная зона "от Аляски до Огненной земли" не единственный свет в латиноамериканском окошке. Все чаще раздаются призывы вернуть к жизни южноамериканский торговый союз MERCOSUR, за создание которого еще в 1991 году высказались Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай. Подготовительный этап занял четыре года, и к 1 января 1995 года MERCOSUR начал функционировать. Торговля большинством товаров внутри союза (в настоящий момент в MERCOSUR в качестве наблюдателей входят также Боливия и Чили) осуществляется беспошлинно. Окончательно отменить пошлины планируется в 2006 году. В то же время тарифы в отношении "внешних" стран едины и довольно высоки — около 20%. Союзом управляет совет, в который входят министры экономики и иностранных дел стран-членов, ротация страны-председателя осуществляется раз в полгода.
В первые годы своего существования MERCOSUR показал себя как перспективное начинание. По данным экономической комиссии ООН по Латинской Америке (CEPAL), с 1995 по 1997 год общий ВВП стран MERCOSUR вырос на 10%, а доля внутренней коммерции в союзе выросла на 5% и достигла 25% относительно общего объема экспорта. Однако участие в союзе не уберегло его членов от экономического кризиса, особенно сильно поразившего Аргентину, которая в прошлом году была вынуждена объявить дефолт.
В настоящее время страны--члены MERCOSUR спешат оживить союз, чтобы противодействовать "колонизационным планам США". 26 сентября президенты Бразилии и Аргентины Фернанду Энрике Кардосу (Fernando Henrique Cardoso) и Эдуардо Дуальде (Eduardo Duhalde) подписали давно ожидавшийся двусторонний договор о беспошлинной торговле автомобилями. Кроме того, из уст бразильского и аргентинского лидеров все чаще звучат призывы активизировать переговоры с еще одним влиятельным региональным объединением — Содружеством андских народов (Andean Community of Nation), существующим с 1969 года и объединяющим Перу, Венесуэлу, Колумбию, Эквадор и Боливию. "Я не вижу причин, препятствующих нашему объединению",— заявил 27 сентября президент Бразилии Кардосу. А незадолго до этого бразильский министр внешней торговли Сержью Амарал (Sergio Amaral) заявил о том, что ведет переговоры о заключении союзных соглашений и со странами Центральной Америки — Никарагуа, Сальвадором, Коста-Рикой и Гондурасом. По мере активизации сторонников региональных союзов перспективы панамериканского мегасоюза становятся все более туманными.
ФЕДОР Ъ-КОТРЕЛЕВ