заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по бюджету и налогам
"Доходов будет больше, чем запланировало правительство"— Правительство в этом году активно убеждает депутатов, что бюджет составлен честно, что там нет никаких резервов для увеличения доходов и расходов. Тем более что представители центристских фракций, которые участвовали в разработке бюджета, уже заставили увеличить доходы на 50 млрд руб. Тем не менее многие в Думе считают, что резервы есть. Где они?
— Я думаю, что в следующем году будет больше доходов, чем запланировало правительство. Здесь есть несколько обстоятельств. Первое — эффект базы 2002 года. Бюджет считался по итогам полугодия. Правда, правительство его затем подкорректировало, увеличив доходы примерно на 50 млрд руб. уже в самом конце августа. Но оно не полностью учло экономические результаты июля-августа, а как раз в эти месяцы наблюдалось существенное ускорение всех экономических параметров. Например, по отношению к июлю прошлого года в промышленности отмечен почти восьмипроцентный рост. Соответственно, получил существенный прирост ВВП. Выросли цены на нефть, и пока идут разговоры о возможности бомбардировок Ирака, ясно, что в ближайшее время цены на нефть будут иметь тенденцию к росту. Наблюдается резкий скачок доходов. Доходы федерального бюджета в июле собраны полностью — они составили 19,2% ВВП против 17% за первое полугодие.
Кроме того, правительство считает, что доходы в 2003 году упадут на 1,2% ВВП по отношению к ожидаемой величине в этом году, что вообще невозможно объяснить.
— Но ведь правительство дало расчеты. Например, налоговые доходы снизились из-за некоторых налоговых перераспределений в пользу регионов...
— Здесь надо еще раз пересчитать: ведь от одних налоговых изменений доходы падают, от других — увеличиваются. Наконец, очевидно, что среднегодовой уровень инфляции в 10-12%, как всегда, не будет выдержан. Конечно, будет не такой большой разрыв, как в предыдущие годы. Но все равно будет 13-14%. Кроме того, могут еще найтись резервы и в расходах по погашению и обслуживанию долга.
— Как такое может быть, ведь эти суммы давно рассчитаны и подтверждены кредиторами? Вы хотите сказать, что правительство ошиблось в этих расчетах в большую сторону?
— Мы хотим, чтобы правительство дало нам конкретную расшифровку по долговым платежам. Пока она имеется только по укрупненным статьям. А нужна разбивка по видам бумаг и группам кредиторов.
— Если резервы лежат на поверхности, то какой смысл правительству говорить, что их нет?
— Это обычная тактика — пусть лучше бюджет будет занижен, чем завышен. В принципе то, что в июне заложили низкую оценку доходов, было, может быть, оправдано неопределенностью ситуации на мировых рынках и снижением поступления налогов в мае-июне. Но затем правительство не стало заметно повышать доходы, а пошло по пути косметических изменений в проекте бюджета, часть которых была согласована с представителями центристских фракций Госдумы.
— Но если центристские фракции на эту тактику попались, то регионы ведь явно остались неудовлетворены?
— Да, некоторые регионы понесли тяжелые потери, прежде всего из-за централизации в федеральном бюджете акцизов на табак. Десять регионов несут значительные потери, особенно Ярославская, Ленинградская области, Краснодарский край,— от 5 до 15%. Предложение депутатов — табачные акцизы поделить 50 на 50.
— В бюджете учтены реальные возможности регионов по повышению зарплаты бюджетникам?
— Нет. Напомню, что в этом году суммарная помощь регионам на выплату заработной платы уже составила не менее 35 млрд руб. В бюджете было заложено 16 млрд руб., при уточнении бюджета добавили 10 млрд и пролонгировали бюджетные ссуды еще на 11 млрд руб. Но, несмотря на все поручения президента, задолженность по зарплате сохраняется. До октября 2003 года регионы, за исключением некоторых, худо-бедно будут справляться с выплатами заработной платы. Но с 1 октября будущего года зарплата бюджетников еще на треть увеличивается. А федеральный бюджет дополнительной помощи регионам не предусматривает. Спрашивается, как регионы будут платить повышенную зарплату, если части из них придется возвращать ссуды, полученные в этом году?
— А правительство что говорит?
— Оно считает, что регионы сами справятся — за счет роста собственных доходов. Но увеличить на треть зарплату с 1 октября не будет проблемой для Москвы, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Для дотационных же регионов ситуация будет сложная. Как раз под выборы. К тому же 1 октября следующего года — начало отопительного сезона для многих регионов. И последние должны думать, куда направить средства: на подготовку к зиме или на зарплату. То есть политически острую ситуацию в целом ряде дотационных регионов можно за год прогнозировать, даже не обращаясь к астрологу. Вывод такой: если сейчас регионам не добавить серьезную сумму, то уже в начале осени следующего года "по многочисленным просьбам трудящихся" правительство внесет поправки в бюджет 2003 года, увеличив помощь регионам и отдельные социальные статьи.
— Под выборы ничего не останется. А кстати, заложенные в бюджете расходы на выборы вам тоже не нравятся?
— Непонятно, почему ЦИК — 1,8 млрд руб., на выборы депутатов — 3,5 млрд, а на президентские выборы, которые будут только в 2004 году,— 5 млрд! Это объяснить сложно.
— Вернемся к прогнозам. Вы согласны с оценкой среднегодовой мировой цены на нефть в $21,5 за баррель. Может быть, доходы и расходы можно увеличить за счет увеличения оценки. Или лучше больше собрать в финансовый резерв?
— Цена на нефть — труднопрогнозируемый параметр. Прогнозы некоторых инвестиционных компаний на следующий год — $22-23 за баррель. Правительство выбрало консервативную оценку, и это правильно. А вот что касается финансового резерва, то пока непонятно, сколько там будет денег и как вообще он расходуется.
— Но ведь правительство предоставило данные?
— Вспомните, с конца первого квартала и аналитики, и инвестбанки, и пресса постоянно поднимают вопрос: сколько денег в финансовом резерве. Никто точно сказать не может, где именно этот финансовый резерв, как он расходуется, что такое вообще есть финрезерв. Более того, никто до конца себе не представляет возможных колебаний финансового резерва. Оценки крупных инвестиционных банков колеблются от $2,5 млрд до $7 млрд на конец 2002 года.
Теперь посмотрим данные за первое полугодие, которые мы получили вместе с проектом бюджета. Из этих данных следует, что на 1 января финансовый резерв в виде переходящих остатков составлял 88,8 млрд руб. Помимо этого были еще "остатки иных средств бюджета" в размере 115 млрд руб. Из них неиспользованные остатки бюджетных организаций — 38 млрд руб. То есть всех остатков, включая финрезерв, было 200 с небольшим миллиардов. В течение первого полугодия финансовый резерв, как следует из тех же данных Минфина, уменьшился на 39 млрд, и на 1 июля составил всего 49 млрд руб.
— Из него же долги выплачивали.
— Да, но самое интересное в другом: одновременно с этим иные остатки бюджета "чудесным образом" увеличились на 139 млрд руб. и на 1 июля достигли 253,5 млрд руб. При этом остатки средств на счетах бюджетополучателей увеличились всего на 40 млрд руб. и сейчас составляют около 80 млрд руб. Вопрос: а что это еще за "другие остатки" на счетах бюджета в размере более 100 млрд руб.? В бюджете на этот год иных остатков, помимо финрезерва и средств бюджетополучателей, не предусмотрено. Все остатки должны являться финансовым резервом.
— Все из-за того, что процедура формирования и расходования финансового резерва не прописана в Бюджетном кодексе?
— Именно так. К сожалению, в проекте закона о бюджете на следующий год процедура использования финрезерва менее прозрачна, чем в действующем законе.
— К чему ведет отсутствие достоверной информации о финансовом резерве?
— Финансовый резерв гарантирует погашение долгов, стабильность бюджета и денежной политики страны. Если у инвесторов есть сомнения в том, способна ли Россия дальше выплачивать долги, то для нас — и государства, и компаний — займы на мировых финансовых рынках дорожают. Все наши компании, пытающиеся выйти на рынок еврооблигаций — от "Газпрома" до ТНК,— будут платить за эту неопределенность дополнительную премию в размерах от 0,5 до 1% доходности. А эти потери компаний, между прочим, закладываются в цену тарифа: мобильной связи, пакета молока и т. д., а в конечном счете платят за всю эту неопределенность простые граждане. Рынок здесь совершенно правильно себя ведет: если он не знает до конца, что происходит с финансовым балансом правительства, то резервируется на худшую ситуацию.
Интервью взяла ИРИНА Ъ-ГРАНИК