Министерство по налогам и сборам вчера обнародовало данные об объемах возврата НДС из бюджета экспортерам за семь месяцев 2002 года. Тем самым налоговики раскрыли один из секретов своих июльских "успехов", когда план по сбору налогов, в отличие от предыдущих провальных месяцев, был неожиданно практически выполнен. Выручил как раз НДС. А точнее — резкое сокращение сумм этого налога, возмещаемых экспортерам из бюджета.
Проблема возврата экспортного НДС — давняя головная боль налоговиков. Одно дело налог собрать. Этим МНС занимается с удовольствием. Другое дело — вернуть. Причем немало. По данным МНС, налоговые органы за январь--июль 2002 года возместили НДС налогоплательщикам по операциям от экспорта на сумму 101,7 млрд руб. При этом в бюджет за этот же период поступило 285 млрд руб. налога, то есть вернуть налогоплательщикам пришлось более 35% от этой суммы. Правда, если первые шесть месяцев 2002 года налоговики возвращали экспортерам в среднем по 15,8 млрд руб. в месяц, то в июле вернули всего 7,1 млрд руб. Что не замедлило сказаться на общей бюджетной статистике МНС: если в мае--июне задание по сбору налогов в бюджет налоговики с треском проваливали, то в июле уже практически выполнили (бюджет недосчитался всего 0,8 млрд руб.).Сэкономить на экспортном НДС, а заодно покончить с различными схемами, с помощью которых недобросовестные налогоплательщики зарабатывают деньги на возврате налога из бюджета, налоговики стремятся давно. А потому регулярно ужесточают порядок возврата НДС. Правда, тоже далеко не всегда добросовестно. Например, в августе 2001 года МНС совместно с ГТК выпустили приказ "Об усилении таможенного и налогового контроля при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта", согласно которому экспортеров обязали регистрировать в налоговом органе счета-фактуры, полученные от своих поставщиков (дело в том, что зачастую экспортер требует возместить ему НДС даже в том случае, если поставщики товара НДС в бюджет не заплатили), и передавать их на таможню. Таким образом, ГТК и МНС фактически установили новую форму налогового контроля, не предусмотренную Налоговым кодексом. В итоге 5 июля 2002 года Московский арбитражный суд отменил соответствующие положения приказа.
И это не единственный пример неудавшейся борьбы налоговиков с экспортерами. В частности, в марте 2002 года, когда у МНС возникли проблемы со сбором доходов в бюджет, глава ведомства Геннадий Букаев вообще рассылал по регионам телеграммы с требованием приостановить процесс возврата НДС. Опять не сработало. Правительственная комиссия по совершенствованию налоговой системы и обеспечению доходов федерального бюджета, возглавляемая вице-премьером Алексеем Кудриным, предписала налоговикам увеличить во втором квартале 2002 года объем возврата НДС экспортерам на 7 млрд руб.
В июне 2002 года министерство выпустило новое письмо, в котором говорится: "Неперечисление НДС в бюджет поставщиком налогоплательщика-экспортера свидетельствует о недобросовестности налогоплательщика в совокупности с другими фактами". То есть налогоплательщика-экспортера опять фактически обязали доказывать факт уплаты НДС со стороны всех своих поставщиков. Результат не заставил себя ждать: суммы возмещаемого из бюджета НДС резко пошли вниз. Июльская статистика МНС лишнее тому подтверждение.
Между тем в Налоговом кодексе нет нормы, обязывающей налогоплательщика-экспортера, претендующего на возмещение НДС, представлять доказательства перечисления истребуемых сумм в бюджет поставщиками товара. "Отследить уплату НДС поставщиками невозможно из-за особенностей механизма формирования налоговой базы, исчисления и уплаты налога в бюджет. Дело в том, что в бюджет уплачивается разница между суммой налога, полученной налогоплательщиком от покупателя, и суммой налога, уплаченной им своим поставщикам. Таким образом, поставщик не обязан вносить в бюджет НДС, полученный от покупателя. Поэтому-то в Налоговом кодексе и не увязывается факт уплаты поставщиками налога в бюджет с возмещением сумм НДС при экспорте товаров",— пояснила Ъ юрисконсульт компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Мария Бывшева. Более того, по ее словам, экспортеру для подтверждения факта экспорта необходимо затребовать у поставщика информацию о перечислении им сумм полученного НДС в бюджет, а поставщик, в свою очередь, должен это подтвердить первичными документами. Понятно, что поставщик совсем не заинтересован разглашать информацию о первоначальной цене товара, а по Гражданскому кодексу такая информация вообще составляет коммерческую тайну. "Письмо МНС не только не учитывают специфику действующего законодательства, но даже противоречит ему",— уверена юрист.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА