европейское пространство
Вчера Еврокомиссия распространила доклад "Партнерство России и ЕС по Калининградской области", в котором жестко обосновывается требование введения визового режима для всех граждан России, путешествующих между Калининградской областью и остальной Россией наземным транспортом. Судя по тону доклада, ни на какие компромиссы в этом вопросе Евросоюз идти не намерен. Не наблюдается готовности "поступиться принципами" и со стороны Москвы. Впрочем, в интересах обеих сторон — найти взаимоприемлемое решение до 11 ноября, когда в Копенгагене состоится саммит Россия--ЕС.Как отметили в беседе с корреспондентом Ъ дипломатические источники, близкие к руководству Евросоюза, необходимость публикации такого доклада вызвана тем, что в последнее время в ходе обсуждения проблемы Калининграда было слишком много эмоциональных заявлений. Особенно (по мнению тех же источников) — с российской стороны.
В самом же докладе действительно все формулировки выдержаны в очень жестком и совсем не эмоциональном тоне. На второй странице четко заявляется: "Существующая в ЕС политика заключается в том, чтобы требовать от всех российских граждан, проезжающих по территории государств--членов ЕС, наличия действительного загранпаспорта и соответствующей визы... По соображениям обеспечения безопасности границ мы не считаем прохождение транзитных коридоров по территории будущих государств-членов приемлемым вариантом".
Таким образом, Евросоюз дает прямой и недвусмысленный ответ на жесткие заявления, звучавшие в последние недели с российской стороны на самых высоких уровнях (вплоть до президента) о неприемлемости такой ситуации, когда гражданам России, путешествующим из одного пункта на территории своей страны в другой, также расположенный на российской территории, необходимо получение иностранной визы.
Впрочем, Евросоюз готов подсластить эту горькую пилюлю. В докладе утверждается, что ЕС уже "высказал свою готовность помочь с финансированием выдачи загранпаспортов всем жителям Калининградской области". Собеседники Ъ отметили даже, что в перспективе не исключен такой вариант, при котором шенгенская виза будет проставляться во внутренний паспорт. Швеция (член ЕС), а также Литва и Польша (кандидаты на вступление) изъявили желание расширить свои консульские учреждения в Калининграде. Евросоюз призывает также к тому, чтобы визы не были дорогими. Но — только в том случае, если Россия пойдет на снижение тарифов на визы для граждан Польши и Литвы.
Как отмечается в докладе, Еврокомиссия за прошедшие годы уже ассигновала 40 млн евро на проекты технического содействия Калининградской области и готова выделить еще 25 млн евро в рамках программы TACIS. ЕС даже готов создать специальный Калининградский фонд, взносы в который будут делать Еврокомиссия и государства--члены ЕС.
Впрочем, все эти и многие другие заманчивые предложения не отменяют главного. Со вступлением Литвы и Польши в Евросоюз (оно ожидается в 2004 году) одна из сторон — Россия или объединенная Европа — будет вынуждена поступиться собственным суверенитетом. Впрочем, как отмечается в приложении к докладу, ЕС вовсе не считает требование введения виз для граждан России, путешествующих из России в Россию, нарушением суверенитета и территориальной целостности российской территории, поскольку каждая суверенная страна (в данном случае Литва и Польша) имеет право знать, кто находится на ее территории.
Объясняя нежелание ЕС согласиться на российское предложение о транспортном коридоре, собеседники Ъ отметили, что в Европе слишком свежа недобрая память о двух подобных коридорах в относительно недавнем прошлом: Данцигском, проходившем по территории Польши и ставшем одним из поводов ко второй мировой войне, и Берлинском, соединявшем ФРГ с Западным Берлином и до сих пор являющемся символом холодной войны.
С российской стороны на уровне риторики пока также не заметно готовности смягчить свою позицию. В пятницу на совещании в МИДе президент РФ Владимир Путин заявил, что "согласование позиций и компромиссные решения возможны, но не за счет интересов нашей страны и прав наших граждан". В субботу президент Путин назначил спецпредставителем по Калининграду главу думского комитета по международным делам Дмитрия Рогозина, имеющего репутацию жесткого политика.
Между тем все заинтересованные стороны отмечают, что решение калининградской проблемы должно быть найдено до 11 ноября, когда состоится саммит Россия--ЕС в Копенгагене, поскольку уже с 1 января 2003 года Литва и Польша присоединятся к ряду соглашений в рамках ЕС и будут обязаны исполнять действующие в Евросоюзе правила.
Так что одной из сторон (можно только гадать, какой из двух) рано или поздно все равно придется пойти на принципиальные уступки. И хотя заявления продолжают звучать жесткие, на уровне практических действий уже заметна готовность России принять грядущее введение виз как данность. Так, вчера заместитель полпреда президента РФ в Северо-Западном федеральном округе по Калининградской области Андрей Степанов заявил, что к 2004 году все жители Калининградской области будут обеспечены загранпаспортами. А заместитель гендиректора Дальневосточного морского пароходства Юрий Шлыков объявил, что дальневосточные теплоходы способны обеспечить перевозку пассажиров между Калининградом и российскими портами Балтики (для морских и авиапутешествий виза не требуется.— Ъ).
Так что, видимо, калининградской проблеме уготована примерно та же участь, что и проблеме расширения НАТО: жесткие заявления не столько адресованы западным партнерам, сколько рассчитаны на внутреннее употребление.
БОРИС Ъ-ВОЛХОНСКИЙ