пенсионная реформа
Вчера Госдума одобрила во втором чтении законопроект, который является фундаментом пенсионной реформы,— "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". Он определяет, куда в ближайшие годы пойдут сотни миллиардов рублей пенсионных накоплений.Закон "Об инвестировании..." по замыслу разработчиков должен был обеспечить своего рода приватизацию пенсионной системы, десятки лет находившейся в монополии государства. Чиновники обещали, что частный рынок сможет участвовать в управлении "длинными" средствами пенсионных накоплений. Эти средства, исчисляющиеся сотнями миллиардов рублей, стали поводом для лоббистских сражений участников разных сегментов финансового рынка. Однако, как выяснилось, ссорились они в общем-то зря.
Принятый вчера во втором чтении законопроект "Об инвестировании..." был одобрен депутатами без особых столкновений. Прежде, напомним, его обсуждение накалялось настолько, что оппонентов в правительстве и Думе приходилось разнимать администрации президента. "Дума устала от сложных финансовых дискуссий",— заявил Ъ зампред банковского комитета Думы Владимир Тарачев.
Согласно документу, пенсионные накопления граждан являются не их собственностью, а государства. Первоначально средствами накопительной системы будет распоряжаться государственная управляющая компания. Определенные законопроектом объекты инвестирования ограничены госбумагами и ипотечными ценными бумагами. Впоследствии часть средств перейдет частным управляющим компаниям. "Документ описывает процесс реинвестирования бюджетных средств обратно в государство,— считает депутат Михайлов.— Государство создает тылы для покрытия госдолга".
"Но правительство сейчас не нуждается в заемных деньгах из-за профицита бюджета,— считает зампред банковского комитета Николай Брусникин.— Фактически принятие этого закона предписывает правительству увеличивать внутренний заем, который очень дорог и опасен, поскольку может обернуться катастрофой в будущем".
Глава Пенсионного фонда России (ПФР) Михаил Зурабов не устает убеждать депутатов и участников рынка в том, что принятая система стимулирует финансовый рынок. "ПФР не инвестор,— объясняет глава ПФР.— Он лишь механизм в этой системе". Но участники рынка негосударственных пенсионных фондов (НПФ) считают принятую систему фарсом. Возможно, потому, что самих НПФ нет в списке участников процесса инвестирования. А управляющие компании считают, что работа с пенсионными деньгами окажется дорогим удовольствием. Им предписано вознаграждение не более 10% от полученного дохода, а затраты на управление — 1,1% от стоимости чистых активов.
Скорее всего, третье чтение законопроекта состоится еще до конца весенней сессии. Но изменений судя по всему можно не ждать. В правительстве смотрят на ситуацию с оптимизмом. "Как только система заработает, все заговорят по-другому,— заявили Ъ в ПФР.— Паника преждевременна".
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА