Вчера совет директоров Всемирного банка (ВБ) в Вашингтоне обсудил стратегию сотрудничества банка с Россией. Документ был одобрен, а к его реализации (стратегия рассчитана на 2003-2005 годы) банк планирует приступить уже осенью. Российское правительство тоже приняло собственную стратегию по взаимодействию с банком — на 2002-2004 годы. Несовпадение по срокам чисто техническое: в США, где расположена штаб-квартира ВБ, финансовый год начинается с 1 июля.
Некогда безоблачные взаимоотношения России с ВБ резко испортились с наступлением августа 1998 года. Сразу после кризиса правительство резко отказалось брать у ВБ новые кредиты и вообще пересмотрело весь портфель заимствований. Например, так и канул в лету третий заем на структурную перестройку экономики — на нее ВБ готов был одолжить $1,5 млрд, а Россия из него взяла только $400 млн. В прошлом году сумма взятых правительством кредитов не превысила $180 млн, а на 2003 год банк предлагает России взять взаймы около $600 млн. На вопрос "Нужен ли России Всемирный банк?" российский кабинет ответил только в феврале 2002 года, одобрив программу сотрудничества с банком. Теперь настала очередь банка.Как считает глава российского представительства ВБ Джулиан Швайцер (Julian Schweizer), по существу, разницы в содержании "встречных" документов практически никакой нет, хотя они направлены разным адресатам: если правительственная программа предназначена для российских чиновников, то стратегия банка является "документом внутреннего пользования, который адресован исполнительным директорам банка". Тем не менее документ будет полностью опубликован, пообещал господин Швайцер.
ВБ изменил свой взгляд на Россию. Во-первых, по признанию господина Швайцера, для ВБ давно стало очевидным, что излишний пессимизм, охвативший банк в связи с кризисом 1998 года, не дал ему распознать будущего устойчивого экономического роста в России. Во-вторых, еще одно новшество утвержденного вчера документа — это заметный разворот ВБ в сторону российских регионов: "Реформы происходят не только в Москве, а идут именно на местах".
Охлаждение России к банку не осталось незамеченным. По выражению господина Швайцера, чтобы не повторять прежних ошибок (в последние два года ситуация зачастую складывалась так, что совет директоров банка уже успевал одобрить какой-нибудь заем, а российское правительство не отказывалось от денег, но и не принимало их), стратегия стала более "формализованной" — она содержит специальный "механизм консультирования, чтобы точно знать, кто за что отвечает, ведь никто никому ничего не навязывает", подчеркивает господин Швайцер. В 2003 году ВБ предлагает России на свои средства (которые, конечно, значительно дешевле аналогичных услуг коммерческих банков) бороться с туберкулезом и СПИДом, реформировать систему здравоохранения, проводить техническое перевооружение таможенной службы и модернизировать налоговое администрирование, а также развивать Санкт-Петербург. Что же касается уже утвержденных банком займов на текущий год, то господин Швайцер глубоко убежден, что до 1 июля все одобренные ранее займы начнут работать: это касается займов на модернизацию систем канализации, тепло- и водоснабжения ряда российских городов, на реформу образования, переселение людей с Крайнего Севера и на реформирование региональных финансов. Кстати, по словам главы российского представительства ВБ, последний кредит уже начал работать.
Тем не менее документ предусматривает четыре возможных сценария развития событий, то есть, по сути, одна стратегия содержит целых четыре. Базовый сценарий — обычный, остальные три представляют собой крайности. ВБ не исключает гипотетической возможности, что "при очень сильном внешнем воздействии в России может произойти резкий экономический спад, и в этом случае ВБ готов значительно увеличить сумму кредитования". Другая крайность — кредиты могут вовсе прекратиться, если банк увидит, что реформы в России остановились. И еще один сценарий предусматривает более низкий (по сравнению с базовым) уровень финансирования, если ВБ заметит, что качество реализуемых проектов ухудшилось, а по поводу реформ у правительства и банка возникли крупные разногласия.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА